济南住房保障体系转向 公租房、廉租房成为亮点

　　11月11日，济南市第四次廉租住房实物配租选房结束，1493户低收入家庭选到了房子，不少人喜极而泣。济南市住房保障和房产管理局住房保障处副处长贾萌暂时松了—口气。从廉租住房租金补贴到经济适用房，从廉租住房实物配租到公共租赁房，再到现在政府暂时停建经济适用房……自2004年从事住房保障工作以来，贾萌亲眼见证了济南市保障性住房的变迁和不断进步。

　　“这是—个曲折的过程，但是很高兴，现在的格局终于明朗了起来。”贾萌说。

　　公租房、廉租房正成为亮点

　　最近，在济南市住房保障和房产管理局住房保障处副处长贾萌和同事们的办公桌上，有关廉租房和公租房的文件、资料越摞越高。

　　8月底，济南市集中启建公租房项目;10月，市政府发布《关于开展公共租赁住房试点工作的意见》;10月底，2010年度廉租住房实物配租公开摇号……

　　近来，公租房和廉租房这两种“以租代售”的保障形式正成为省城住房保障体系的亮点。

　　从2007年起，济南廉租房房源每年以成倍的趋势增长。2010年，廉租房房源数量达到1493套;公共租赁住房作为一种试点新生事物，也成了2011年乃至“十二五”期间重点打造的项目，仅2010年到2011年间，济南市就将建设公租房23000套。

　　与之形成鲜明对比的是，同样作为保障性住房的经济适用房却显得有些“寂寞”。除了2007年在世纪中华城首次推出的600余套经适房和2008年在长清区推出的528套经适房外，2009到2010连续两年，济南市都没有推出新的经适房项目。

　　对此，市住房保障和房产管理局住房保障处相关负责人表示，近两年来，政府在弱化经济适用房的建设，今明两年，政府都没有建设经适房的指标。

　　“政府已悄悄停建经济适用房，在一定程度上也纠正了一种‘错位的保障形式’。”济南知名的房产评论人于清称。

　　“济南每年光新生劳动力就有七八万。”济南市一位不愿透露姓名的官员表示，在济南，新生劳动力、产业工人、低收入家庭群体对住房的需求量很大，但面对居高不下的房价，他们只能“望房兴叹”。

　　旺盛的需求是不可否认的，问题的关键是选择怎样的保障方式。“按照国外比较成熟的住房保障体系划分，保障性住房主要有救助型、援助型、互助型、自助型四大类型。”贾萌称，廉租房实物配租属于救助型，公租房及租金补贴属于援助型，市民以公积金政策买房属于互助型，目前还没有自助型相关政策。

　　“按照这种划分，经济适用房作为一种既非完全市场化，又非完全政府保障的房子，哪头都不沾，处于一种比较尴尬的境地。”

　　“既不经济又不适用”经适房两度推出两度尴尬

　　经适房的尴尬映射出济南住房保障体系的坎坷之路。

　　受周边配套不足、地理位置偏僻等因素影响，2007年一经推出，经适房就成了“鸡肋”。

　　2008年，市民陈金住进了省城西部的世纪中华城。与一般的商品住宅不同，陈金所住的地方是济南市推出的首个经适房项目。当年听说自己够资格申请经适房，陈金高兴得合不拢嘴，可当他听说房子建在二环西路附近时，顿时就傻了眼。“那里只有一条公交线路，而我在七里堡附近上班，要是真住进去，上班一趟就要倒三次车，一天光花在路上的时间就要4个小时。”陈金犹豫了。

　　2007年，济南市转换了世纪中华城660套80至100平方米的房源，但当年12月第一次发售时，世纪中华城就曾尴尬了一把———符合申购条件的首批204户家庭中竟然有113户自动放弃选房。最终，陈金还是咬咬牙把房子买了下来。为了上班方便，他不得不买了辆摩托车，这样一个来回能节省不少时间。

　　对此，槐荫区房管局工作人员单女士直言不讳:“作为济南市经济适用房的开篇之作，世纪中华城当时的处境的确很尴尬。”单女士说，当初做经适房项目时，济南市还没有出台相关的政策标准。

　　除了交通不便等因素外，申请不到贷款也是大多数人弃购的重要原因。贾萌说，申请经适房必须开低收入证明，而申请银行贷款要出示还款能力证明，这对低收入家庭而言比较困难，而且很多申请人年龄偏大，有的还靠退休金生活，这些条件都不符合银行的放贷要求。

　　“经适房是典型的高不成、低不就。”2007年9月，傅强参加了首批经济适用住房定价听证会。他清楚地记得，当年的听证会上，40个听证代表，有30余人不提倡建经适房，当然也包括他在内。但经适房探索的脚步并未因此停止。2008年9月，位于八里桥的经适房项目招标开始报名。这是济南市区的首个经适房项目，被很多人寄予厚望。但结果与世纪中华城一样，该项目再次惨遭冷落，尽管有关方面将报名时间延长了半个月之久，项目最终还是没能逃脱流标的命运。

　　经适房的尴尬不仅仅出现在济南。“这种‘既不经济又不适用’的现状是一种通病，淄博等二、三线城市的经适房选购也很不理想。”于清说。

　　著名经济学家茅于轼曾多次抨击经适房，他认为，经适房这种介于计划经济和市场经济之间的形式应该被取消，转而建更多的廉租房。北师大房地产研究中心主任董藩也曾表示，“在当前的形势下，大建经济适用房、限价房，对于救市就是一剂毒药。”

　　细心的市民发现，八里桥项目在流标后悄悄改成了廉租房，世纪中华城二期也变身为安置房。从那以后，济南再也没有出现过经适房项目，倒是有一大批廉租房和公租房被提上议程。济南的住房保障体系悄悄转了风向。

　　廉租房房源趋于饱和公租房下—步“唱主角”

　　“下一步，住房保障体系的主角是公租房。”贾萌表示，在经济适用房上，济南虽然走了一定的弯路，但从廉租房实物配租及租金补贴再到公租房，济南的住房保障政策有一个延续性，而且每年申请的门槛都在降低，受保障的人群也在扩大。

　　早在2005年，济南就开始实行廉租住房租金补贴保障政策。“这是一种托底政策，保证了不少落在空当的家庭享受优惠”，而且“家庭低收入标准”及“家庭住房困难标准”等政策的门槛在逐年降低，“保障面积标准”及“补贴发放标准”都在逐年提高。这样一来，受保障的群体范围在扩大的同时，获益程度也在提高。2007年，家庭低收入标准是家庭成员人均年可支配收入低于7670元，到2010年，标准提高到16642元。在租金补贴保障面积标准上，也由最初的8平方米(含)提高到了14平方米。