深圳过半土地划入生态控制线禁止开发(2)

　　生态控制规模比肩国际先进城市

　　2009年12月,在哥本哈根召开的世界气候大会引发全球深入讨论的同时也释放出强烈的信号,生态保护与低碳发展将成为未来相当长一段时间内的主题。在生态保护和低碳发展的实践上,世界发达国家或城市有不少值得我们认真学习的经验,谈起当初深圳设立生态控制线的过程,丁强告诉记者一组数据:以最直观的绿化(或森林)覆盖率为例,日本在维持其经济快速发展的同时,十分注重环境保护及城市生态安全系统的维护,全国森林覆盖率超过了66%；而土地资源比深圳市更为紧张的世界金融中心———东京市的绿化覆盖率已达到64.5%的惊人水平；再如花园城市的典范———新加坡,其绿化覆盖率也早已超过了50%；即使是与深圳毗邻的香港,自1976年颁布《郊野公园条例》至今,已划定的郊野公园及特别地区面积已接近全市面积的40%。

　　“从现代城市规划理论的形成到发达国家和城市的成功实践无不表明,妥善处理城市建设与生态系统保护的关系、大力发展低碳经济是城市发展的必经之路,而且从几个国际先进城市的实践来看,深圳划定基本生态控制线50%的总体规模、比例与深圳的生态城市的定位是基本匹配的”,丁强表示。

　　在生态控制线的保护下,深圳一方面集约控制建设用地,一方面深圳市民享受到其他城市少有的市区内多公园、多绿地的城市环境。从地图上看,仅深圳原特区内就有莲花山公园、红树林公园、南山公园、中心公园、银湖、梅林水库、笔架山等多处公园和生态绿地及水库。

　　“深圳用一条红线把接近一半的土地划出来,线里面不可以搞开发建设,而设定五成这样一个标准是根据深圳城市的自然机理,有的是丘陵地区,有的是自然山水,在这些自然环境下再根据深圳的生态安全来计算需要多少的生态用地”,深圳市规划与国土委副总规划师张一成表示,“对于深圳这样一个地价很值钱的地区来讲,设定五成的生态保护面积比例很不容易”。

　　记者了解到,深圳基本生态控制线内的土地主要是有关法律、法规和规范中明确的需要妥善保护的土地,少部分是城市规划中为保持城市布局结构的合理性而确定的必须保护的土地,具体包括六部分土地。

　　一是一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园,丁强解释,二是坡度大于25%的山地、林地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地。三是主干河流、水库及湿地。主干河流、水库及湿地是城市生态系统的重要组成部分。四是维护生态系统完整性的生态廊道和绿地。五是岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域,以及其他需要进行基本生态控制的区域。

　　这些土地相互叠加组合,构成了深圳大型区域绿地的背景和相互联系的生态廊道,并形成了一个完整连续的生态体系。丁强告诉记者,深圳还依据城市基本生态控制线,完善城市生态绿地系统,重点建设森林公园、郊野公园、城市公园以及居住区公园,拓展城市绿化空间,增加城市绿化面积,提高城市绿地率和人均公共绿地面积。