学者：建廉租房不能仅靠地方政府资金

　　以地方政府资金实力支持庞大的保障房供给往往“独木难支”，广开融资渠道之举势在必行。

　　近日，审计署发布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果：北京、上海、重庆、成都等城市共计少提取146.23亿元；高达1.5亿元廉租房保障资金被挪用。(据11月18日《新京报》)

　　审计署披露的调查结论，提供了当前国内廉租房建设滞后的大致脉络。但同时也要看到，以地方政府资金实力支持庞大的保障房供给往往“独木难支”。

　　商品房价格高企、保障房供给不足，低收入群体面临着居住难题，甚至一度催生了“住人集装箱”生意，而“蜗居”、“蚁族”等新名词诞生的背后也折射着他们的生活艰辛。这些现象表明，包括廉租房在内的保障性住房建设与住建部强调的“应保尽保”目标仍相去甚远。

　　据北京市住保办今年5月份的统计数据，北京市进入政策房轮候的家庭共有14.6万户，已完成配售、配租的仅为7.1万户。按照北京市政府的规划，今年将新开工建设和收购廉租房4000套，同时加快2万套在建房源的配租。即便这些项目如期完工，廉租房仍面临严重的供不应求矛盾。一线城市北京尚且如此，地方财政实力不济的中小城市廉租房建设进程更难以企及。

　　所以，主管部门在落实地方领导干部追责制度的同时，也应当正视凭借地方政府的一己之力难以打破保障性住房建设瓶颈的现状。

　　根据发达国家的经验，在廉租房建设中引入社会资本已成为一种普遍的趋势。例如，美国从20世纪70年代开始，采取提供低息贷款、放宽一些地段的规划控制、减免有关税费等手段，鼓励开发商建设经营公租房。

　　以此观之，只有通过制度创新广开融资渠道、调动各方力量，才能尽早实现廉租房普遍惠民的目标。在金融衍生品市场，政府部门可以考虑引入住房投资信托基金、资产证券化等，盘活廉租房资源。地方政府可以针对廉租房项目信托产品提供补贴和税收减免等优惠，以吸引专业金融人士对廉租房项目投资进行经营和监管。在吸引开发商资本投入方面，地方政府可以放宽相应地段容积率等方面的要求、提供税费减免等优惠措施。

　　此外，廉租房筹资还可以效仿福利和体育彩票的形式，设立专项彩票，在留存一定彩金之后，将其余部分用于廉租房的建设和收购，将社会闲散资金归集用于保障住房建设当中。(马红漫 学者)