大量资金遭“腾挪” 保障房建设何以步履维艰？(2)

　　“1.59万亿”和“1.5%”：保障房建设卡在哪里？

　　2009年见证了国内房地产业的“狂欢”，地方政府高价卖地也赚得“盆满钵满”。但复旦大学住房政策研究中心提供的一份数据显示，2009年全国土地出让收入高达15900亿元，用于廉租房支出仅为187.1亿元，仅占整个土地出让总支出的1.5%。保障房建设面临的尴尬，暴露无遗。

　　我国1998年就将住房体系确定为三个层次：面向最低收入家庭的廉租住房，面向中低收入家庭提供的经济适用住房以及面向中高收入阶层的市场化的商品房。但10多年过去了，住房保障工作起起落落，成为房地产市场体系中一块久补不足的“短板”。

　　以经适房为例。中国指数研究院提供的数据显示，2000年，我国经适房销售面积3760万平方米，曾占普通住宅销售面积的23%。而到了2009年，经适房销售面积下降至3012万平方米，在普通住宅销售面积的比重更降至4%。1998年到2009年间，经适房投资额占住宅投资总额的比重从13.0%降至4.4%。

　　在楼市狂飙突进的2009年，全国商品房销售面积同比增幅超过四成，销售额同比增幅超过七成，均创下历史新高；而经适房建设各项指标却创下四年来的最低点：年度完成投资额增速、施工面积增速和新开工面积增速分别为17%、3%和-5%，远低于2006年的34%、16%和25%。

　　“在追求经济利益增长的前提下，保障房这种不能带来直接经济利益的投资显然不易被地方政府所接受。”中国指数研究院副院长陈晟说。

　　数据也说明了这一点。2009年全国财政支出决算表显示，2009年全国财政用于保障性住房支出为725.97亿元，为上年的313.3%；其中中央财政投入550.56亿元，但地方财政仅投入175.41亿元。