重庆试行城乡建设用地增减挂钩 实现发展双赢

　　对许多农民来说，要想过上城市小区化生活，似乎只有一条路：进城买房。但买房费用太高，大多数农民可望而不可即。然而，记者昨日在九龙坡区西彭镇看到，这里的农民不离土，少花钱，就过上了这样的生活。

　　农妇周高清家的好运

　　天下还有这等好事？

　　西彭镇新民村四社的周高清就遇到了。周高清一家原本住在山里面的一栋土墙房里，一到下雨天，外面下大雨，屋里就下小雨。全家人一直想盖栋新楼，但丈夫和儿子进城打工多年，也未能实现这个目标。

　　2008年底，好运来了，镇政府的干部告诉她，像她这样的危旧房住户，只要将原来的宅基地复耕，政府就补贴她一笔钱，在集中安置点按成本价购买一套新房和一个门面。当然，宅基地复耕后还归她家耕种。她算了一笔账：买一套85平方米的住房和一个40平方米的门面总共要5万元，政府补贴4万元，自己只需花1万元，这样的好事哪里找？她当即就报了名。

　　今年春节，周高清一家住进仰天窝安置点的新家后，心里顿时乐了：这哪里是农村呀，分明就是一个“城市小区”。安置点由两排三楼一底的“小洋房”合围而成：中间是街道，有绿化景观、文体设施；两边的底楼门面，饭店、理发店、杂货店、药店等各种便民店应有尽有。

　　房屋的户型和功能也不比城里的差，不仅有厨房、厕所、阳台，水、电、气、通讯等配套也一应俱全。以前她只能烧水洗澡，现在每天都可以淋浴，这在过去是想都不敢想的。

　　另外，这里交通也很方便。安置点就位于西(彭)铜(罐驿)公路旁边，每10分钟就有一趟农村客运车经过，5分钟就可到西彭场镇。

　　“政策”试点加市场化运作

　　在西彭镇，不只是周高清才有这样的好运。根据规划，从2008年到2011年底，全镇将有3667户危旧房住户搬到18个集中安置点，涉及13008人。截至目前，已有3130户自愿签订协议，在建和竣工住房已有800多套，200多户已住进了新房。

　　据测算，要完成这个规划项目，政府方面的投入将超过两亿元。投入如此之巨，西彭镇能够完成吗？

　　“并不需要镇政府投入多少钱。”西彭镇党委书记邹勇说，他们之所以能“玩转”这个项目，靠的是一项特殊政策———2008年，西彭镇被国土资源部列为我市首个城乡建设用地增减挂钩试点镇。根据试点要求，他们可以运用城乡建设用地增减挂钩这一政策工具，实行市场化运作。其基本做法就是通过拆旧房、建集中居住点的方式，节约出大片农村建设用地，然后将这些地的指标拿到重庆农村土地交易所指标交易平台进行交易。目前，西彭农村户均建设用地为150平方米，集中安置后减少到35平方米，整个项目完成后，可腾出3137亩农村建设用地。

　　为筹集建设资金，西彭镇采用市场机制，引进九龙坡区渝隆资产经营集团、土地储备中心，由这两家企业支付项目区土地整治复垦和集中安置点建设资金，节约出的农村建设用地指标则提供给两家企业。

　　农村和城市发展双赢

　　“无论农村，还是城市，都将因此获得发展机遇！”西彭镇副镇长孙春海说，通过这个项目，西彭将新增耕地面积2650亩，这有利于引进农业产业化龙头企业，进一步调整和优化农业产业结构，实现土地向规模化经营，加快农业产业化进程。

　　目前，西彭已引进重庆运辉农业开发公司，在项目区的马鞍村进行生态观光园建设，新修健身步道7公里；占地300亩的葡萄园初具规模。

　　节省出来的农村建设用地指标，还将大部分被周转用于城市建设，可缓解城市建设用地压力。眼下，西彭铝产业区已使用周转指标1121亩，用于重庆鑫邦钢材市场和戴卡捷力轮毂项目建设。(记者 周雨)