房产税目标应是“居者有其屋”

　　房产税说了许多，直至2010年12月12日晚中央经济工作会议闭幕，并不见在大会上被提起。看来，房产税的博弈结果，至少要拖过明年。

　　只闻楼梯响，不见人下来，犹如另一只靴子悬而未落。开发商们有些吃不准，不住打探消息。数日前有媒体报道，房产税将在明年初率先在上海、重庆试点。但是，这一消息并没有准确说明试点方案，中央经济工作会议亦无一言一语提及，很多内容仍在猜测间。

　　今年，中央政府为了遏制房价过快上涨，已经动用了财税、金融，乃至限购等行政手段，依然难以压制房价上涨势头。上周末国家统计局发布了11月全国房地产运行情况，数据显示，11月当月，全国商品房销售面积10113万平方米，同比增长14.5%，环比增长9.0%。价格方面，11月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨7.7%，环比上涨0.3%。

　　越调控越是“量价齐升”。专家、学者讪讪，开发商们得意，持币者观望，公众疑惑之余群情激奋。

　　明年房价走势如何？任志强说，明年仍然看涨。附和者不少。试想，明年如果按计划进一步推进资源税改革，再加上本次中央经济工作会议的重点“防通胀”，可以想见的是明年会继续收紧流动性，但距离出现实质性效果还需要一段时间。上述因素皆加重了明年的房价上涨预期。于是，业内窃窃私语，说不好，明年房价会出现报复性反弹。

　　被视为政府调控底牌的房产税为何不开征？因为，万事皆不具备，东风也不肯来。首先，开征房产税的前提条件是对房地产税暂行条例进行修改。至少到目前为止，我们没有看到有关房产税暂行条例的修订方案有快速出台的迹象。因此，关于房产税是否能够快速出台，还有怀疑。其次，试点尚未进行，谈何全国推广开征？

　　房产税试点意味着什么？试药看效果。房产税的“双刃”体现在：一方面，在不减免其他房地产税费的前提下，如果房产税变成一种普征税，注定是一种“恶税”，至少是与提高民生福利唱反调的。另外，年税率到底多少才合适？低了，对富人不疼不痒，高了，无异于打击中产阶层，如何权衡，非常尴尬。

　　同时，如果将界限设置得很宽泛，则房产税可能对抑制市场投资、增加持有物业成本的作用并不大。这主要是因为，中国特殊的收入分配结构呈沙漏型。上端的富人尽管基数少，但掌握着大量财富。下端的穷人基础巨大。沙漏型收入分配结构致使很多调控政策不是难以触及上端富人的利益，便是被特权阶层变相化解。为保持社会稳定，政策至少是要保护大多数穷人基本利益的。

　　那么，折中的结果就是，无论股市、楼市，每一番调控最大的受害者便是中国城市刚刚形成的所谓中产阶层。房地产，无论房价高涨，还是房价暴跌，最大的受害者都是中产阶层。

　　此情此景，让人想起1998年国务院出台的“23条”。当时调控的目标是，希望往后能够构建80%的经济适用房，10%的廉租屋，还有10%的商品屋。自2003年开始，买大于租，住房被当成了生活必须消费品来调控，户籍、就业、入学均与住房挂钩，对租房人群的保障不够。十年误解，现实把民生曲解为“老百姓买得起产权房”。既然有了这个误解，房价的民生属性被放大了。

　　究其根本，如何做到居者有其屋？我们看到是此次中央经济工作会议上的两大亮点：一、大力发展公租房；二、明确提出要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。(作者系广州资深财经媒体人士)