在中央关于扩大内需的十项政策中，加快建设保障性安居工程被列在首位。近日发布的《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，列出了保障性住房建设的3年时间表。在以加快保障性住房建设扩内需的工作中，四个直辖市的探索给人以启示。

　　北京：楼市寒冬中一抹亮色

　　正当北京楼市遭遇前所未有的寒流时，规模日益扩大的保障性住房为人们带来了暖意。北京市大兴区康庄保障性住房和限价商品房项目2008年11月29日开工。至此，北京市2008年新开工800万平方米保障性住房和限价房建设任务已逐步落实。

　　近年来，北京保障性住房建设规模逐年增加。2007年实现保障性住房开工590万平方米，2008年建设规模增加到800万平方米，2009年的建设开发量将扩大到850万平方米。

　　北京市建设委员会主任隋振江说，北京市政府各相关部门互相协作，开辟绿色通道，加快办理各项审批手续，在土地供应、项目规划、立项审批、资金保证等各方面对保障性住房建设给予大力支持。

　　目前，北京已建立健全廉租住房、政策性租赁住房、经济适用住房等三个层次的住房保障体系，对中低收入家庭实行分类保障。对最低收入家庭，提供廉租住房。采取租金补贴和实物配租相结合的方式，使符合条件的廉租家庭实现应保尽保。对无力购买经济适用房又不符合廉租条件的低收入家庭，提供政策性租赁住房，按保障性住房价格核定的成本租金进行配租。对有一定支付能力的中低收入家庭，提供经济适用住房，由其按规定价格购买。

　　值得注意的是，在当前楼市调整期，政策保障房日益成为市场稳定器。种种迹象表明，无论是在开发量、销售比重，还是在价格影响力等多方面，政策保障性住房越来越成为左右北京房地产市场的重要力量。据统计，在2008年11月份签约的房屋销售中，政策性住房约占到一半。

　　上海：新机制拓宽保障面

　　老家河南的张洪池大学毕业已经3年了，现在上海一家股份制银行的信用卡后台技术中心工作。很难想象的是，这个上班时西装革履的小伙子，下班后则与三位同学蜗居在上海黄浦区的一套老房子里。“你能想象上海老城区老房子的样子！”他笑着说，“我们这些在上海没有家的外地人，要是政府能提供廉租房就好了。” 小张的难题，有望在新的廉租住房机制下得到解决。

　　上海于2008年11月展开了廉租住房实物配租新机制的试点，即由住房保障机构提供租赁房源，并按照市场租金的一定比例收取租金，实物配租家庭按家庭总收入的5%支付自负租金，其余部分租金由政府补贴，并直接支付给住房出租人。该政策的覆盖对象，从原规定的孤老、残疾、劳模等家庭，扩大到患有重大疾病、丧失劳动能力等家庭。

　　为解决目前廉租房实物配租房源不足的难题，上海将通过收购、转化、配建、改建、代理经租等多种渠道，加大房源筹措力度。近期，主要以收购市场上小户型存量房为主，以满足廉租家庭的需要。

　　与此同时，为扩大廉租房受益面，上海还在2008年11月份开始实施新的廉租住房准入标准：自申请之日的上月起连续6个月人均月收入低于800元，家庭不拥有机动车、出租房屋和9万元以上金融资产等价值较大的财产，以及临时的较大财产收入，廉租住房面积认定标准为人均7平方米。

　　2008年，上海经济适用房建设开工面积达到400万平方米。根据《上海市住房建设规划(2008-2012年)》，今后5年，上海市将新建经济适用住房约2000万平方米，占同期新建住宅规模的20%左右。《上海市经济适用房管理试行办法》将于今年正式出台，在建设机制、供应机制、管理机制、退出机制等四方面作出明确安排，以建立健全一个分层次、多渠道、成系统的住房保障体系。

　　天津：四项机制支持保障性住房

　　2008年是天津市住房保障五年规划实施的第一年，也是住房保障工作取得较大发展的一年，累计为13万余户中低收入家庭提供住房保障，比上年提高了75%。

　　在住房保障工作实施过程中，天津市逐步形成了四项机制。一是形式多样、分层保障的机制，覆盖最低收入、低收入、中低收入群体。二是市区协同、部门配合的机制，全市统一规划、统一政策、统一部署，各区县作为责任主体负责组织实施，将住房保障政策落实到人、到户。三是政府主导、市场运作的机制，保障性住房建设在享受政府优惠政策的基础上，采取公开方式确定开发运营主体，实行市场化运作，提高资源配置效率，减轻政府负担。四是适度超前、充分保障的机制，在资金和土地供应上优先满足住房保障需要，实现各类租房补贴发放“应保尽保”，廉租住房、经济适用房、限价商品房供应满足需要。

　　天津市国土房管局副局长许南介绍，按照天津市住房保障五年规划，五年内，将新建保障性住房2800万平方米共43万套，发放补贴10万户，共可为53万户中低收入家庭提供住房保障。连同以前年度已保障的7万户住房困难家庭，累计将达60万户，占全市210万户非农业户籍家庭的28%。

　　重庆：针对性保障各群体

　　重庆市是开展廉租住房保障工作较早的城市。从2008年开始，重庆市将廉租住房保障范围扩大到主城区人均使用面积10平方米以下、远郊区县人均使用面积6平方米以下的城市低保住房困难家庭。根据重庆市廉租住房保障规划，2008年至2011年，重庆市计划新建廉租住房约8万套。

　　重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇介绍，重庆市将设立廉租住房专项资金，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。

　　从2008年开始，重庆市将利用3年时间对主城区1000万平方米的危旧房实施改造。在拆迁改造中，这个市将旧城改造解危与拆迁安置保障相结合，本着让利于民的原则，对人均住房面积不足10平方米的补足10平方米，户均建筑面积不足35平方米的保障到35平方米，解决城市危旧片区困难家庭的住房问题。

　　针对大量农民工进城后所面临的住房难题，重庆市开始探索建设农民工公寓，让农民工“居者有其屋”。从2005年开始，南岸区采取“政府投入、社区管理、市场运行、以寓养寓”的模式，建成7个阳光公寓，吸引4000多农民工入住，基本实现了街道全覆盖。