越来越多的农民人口要从农村出来，而如果其在城镇和城市中没有较为固定的住所，特别是属于自己的住所，再加上如果工作极不稳定甚至无业，那么，就会形成大量无房、无业的流浪人员。目前，农村在城市的转移人口高达2亿左右，未来30年，预计最低人口规模达14.5亿，城市化水平达到80%，还将转移5亿人，如果城镇和城市中小企业发展不充分，服务业比例调整不到位，则会形成大量的无业、无收入和租不起房的人口，即使占总转移人口的5%，全国也会有3000万—4000万人之巨。

　　四、城市中将形成食利房东和交租农民工两个阶层

　　由于小产权房是非法的，也不允许“贫民窟”存在，而城镇和城市中的房价又太高，转移进入城镇和城市的人口大部分只有租住城镇和城市居民的住房，他们辛勤劳动，相当多的收入要支付房租，形成一个即使有工作或者有小生意做但相当多收入要支付房租的阶层，如果房地产制度不改革，这部分人的规模将达数亿之巨；而城镇和城市居民，由于不收取房产税，对于多套住房也不课以重税，其中一部分城镇居民因原来单位的福利性住房改革、独生子女政策而继承双方或者多方房产以及高收入者购置多套房留给子女、房屋拆迁补偿等原因，将形成以出租房屋为其重要收入来源的群体，如果不进行改革，这部分人的数量也可能高达数亿之多。于是，社会形成了以利用住房食利和被房东所索租索利的两个阶层。

　　当然，如果一个社会，只有一小部分人群，因不断迁移、收入还需要积累或者愿意不断更新居住环境等，而租房住，是正常的社会现象。但是，一个国家的城市社会中，如果60%以上的人口，租住40%以下人口的住房，甚至70%以上的数亿人口租住30%以下两三亿人口的住房，这从经济和社会关系上看，实际上已经形成了两个阶层，即食利阶层和被食利阶层。

　　可以看出，我们目前的土地、房产及税收制度，在再分配着财富，在制造着城市里食利的悠闲阶层和辛勤工作及为生计挣扎的劳动阶层，这将是未来社会形成新的分配不公、贫富差别和两极分化的非常重要的一个源泉。

　　如果今天我们认为严厉限制小产权房是十分正确的，如果今天我们认为严厉铲除私搭乱建的“贫民窟”是中国城市现代化的一大政绩，如果今天我们将土地价格和房屋价格为了多得财政收入而推得很高，如果今天我们对农民用出售、入股、抵押等方式来进行创业并换取城镇住宅的行为花大力气限制，如果今天我们宽容城市居民可以购买多套住宅，而不征收任何占用资源的税收，那么，我们就为明天积累和创造着食利和被食利的城市房产资本所有者人群和城市中贫困农民工劳动人群，他们可能会成为两个利益对立、会产生冲突的阶层。(周天勇）