3 关于房改样本

　　重庆做了很好的探索

　　记者：目前二次房改、住房三三制这些理念，通过两会已经成为热词，你觉得二次房改会在多长的时间内施行？

　　李明：《深化二次房改，加快住房保障立法》能够列入本次人大会议正式议案，让我第一次感到了这个事情有了希望，我的二次房改建议不再被称为乌托邦，这是庶民的胜利。

　　今年的国务院政府工作报告中提出了加快保障性住房建设、保障居民住有所居，以及重庆等地加大保障房的建设，推出公共租赁房的举动，都是对二次房改的推动。

　　记者：你觉得其中的关联体现在哪些地方？

　　李明：我注意到两会期间，重庆官员对房地产市场的表态，一是土地供应中35%要提供给保障性住房，二是主城区双薪家庭，6.5年的收入可买一套房，以及对高档物业要征收物业税，都和深化二次房改加快住房保障法立法的想法不谋而合，尤其是现在重庆公共租赁房，已经明确了公共的概念，同时改变了开发商建房的模式，我觉得都是很好的探索，二次房改应该以重庆为样本。

　　不过，尽管重庆的做法很好，但我觉得还应该上升到制度和法律的层面，规范和保证政府行为落到实处。记者 陈富勇

　　何为二次房改？

　　国务院颁布23号文，即《国务院关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》，提出从1998年下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。这被称为我国历史上首次房改。

　　2009年，针对房市的失衡现象，14位房地产界专家联名上书，建议进行二次房改，并提交了意见稿。

　　这份来自民间的建议，发起人便是辽宁省外经贸厅企管处原副处长李明。李明认为中国的第一次房改取得了很高的成绩，但是发展到今天也出现了诸多问题，一是政府理论错位，以住房全面市场化理论排斥住房是准公共产品理论，重增长轻民生；其次是队伍错位，以开发商为基本队伍垄断经营，排斥政府非营利公益性的建房机构的住房保障职能，亲商不亲民；三是服务错位，制定政策服务于开发商的利益和政府自身利益，官商联手与民争利。

　　核心内容是什么？

　　提出二次房改的专家主要有三个方面的意见：其一，政府应针对中低收入群体实行公共住房和公共租赁住房制度，并建立配套的土地供应制度和房屋建设制度；其二，单位应成为住房供应主体之一，由单位就近为职工提供住房；其三，通过调节市场与政府之间的关系来解决普通家庭住房难题，政府应通过开征物业税、增值税、交易税等手段，遏制二级交易市场的投机行为。

　　今年两会期间，全国人大代表宗庆后和迟夙生分别向全国人大提交了两个议案，其核心内容概括起来就是建议由政府主导提供住房服务，形成“三种住房制度、三类供地方式、三支队伍参与”的“三三制”。三种住房制度指的是，针对低收入人群的保障性住房制度，针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度和针对高收入家庭的商品住房体制；相应的三类供地方式分别为：政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地；三支队伍则是政府、民间非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与。

　　引发了什么争议？

　　不过，针对二次房改的提法，也有网友认为有另起炉灶、重来一次的意思，存在概念炒作的嫌疑。与此同时，不少人也对二次房改推行的时机和可行性表示怀疑。

　　上海学者刘晓忠认为，从操作层面上看，若把中等收入群体纳入政府主导的保障性住房供给体系，严格地说是中国房改的一次历史性倒退，扩大政府保障性住房体系将打破现有房地产市场的生态格局，破坏房地产市场已有的市场化格局，同时也会为各种寻租活动提供舞台。

　　江苏省社科院院长宋林飞表示，如果真的实行二次房改，如何保证公平将是一个巨大难题：一是享受房改的对象不容易界定，二是享受过上次房改的人可能再次享受。

　　北京联达四方房地产经纪公司总经理杨少锋认为，现在许多城市连困难家庭的经济适用房和廉租房修建的数量还远远不够，更不用说为中等收入者提供保障住房了，现在提二次房改为时过早。