中新网6月23电(王安宁)“政府靠卖地获取GDP增长的情况必须改变”、“土地私有化没法解决农民收入低问题”、“应利用土地资本化红利推进城镇化新发展”、 “资源性城市急需转变经济增长方式”……在第20个全国“土地日”到来之际，一场在山西晋城举行的“土地利用与转变发展方式”高峰论坛成为全国关注的焦点。来自中国社科院、国务院发展研究中心、国土资源部、各大院校的专家和学者为“中国如何转变土地利用方式”指点方向，贡献了一场精彩纷呈的智慧盛宴。

　　政府靠卖地求GDP须转变 18亿亩耕地“红线”不能碰

　　2009年，全国土地出让金收入为1.9万亿元，地方政府的财政总收入3.26亿元，出让土地占到了地方政府财政收入的50%以上。中国农业大学校长、国务院学位委员会委员柯炳生指出，在政府靠卖地提高GDP的同时，我国18亿亩的耕地面积“红线”面临挑战，“中国去年进口的大豆4255万吨，如果这些大豆都由国内种植，需要3.5亿亩地，我们哪来那么多土地？这还没有包括棉花、大米。”

　　柯炳生认为，城市化、工业化和现代化发展，必然要占用更多的耕地。由于土地出让金对地方财政的巨大贡献，地方政府卖地的积极性尤其高。关键是如何控制在一个适当的幅度内，并给农民合理的补偿。

　　“我们的地方政府确实应该考虑转变经济增长方式了，今年国土资源部提出‘依法管地，集约用地’的宣传主题十分有必要。”柯炳生认为，在耕地面积无法增加的情况下，提高土地单产、完善基础设施建设和提高农民文化水平是解决“地少人多”实际问题的可行办法。

　　依法管地、集约用地的路子应该怎么走？国土资源部土地整理中心副主任郧文聚认为，要把握以下几个方面：一是按规划、计划管地用地，二是按法定程序管地用地，三是按真实需求管地用地，四是坚定不移地走先挖后外延的用地新路子。

　　“土地的最大特点它是自然产物，不是人类创造的，面积就那么多。工业化和城市化到底要走什么样的道路，不能因为耕地的减少否认工业化。”南京农业大学土地管理学院院长、中国土地学会顾问王万茂指出，中国在探讨土地利用转变发展方式时，必须承认“地少人多”的中国现状，“不把这个作为基础上，怎么做都是失败。”

　　晋城市委常委、副市长贾联亭表示，要正确把握“保发展与保红线”，认真研究现有的土地政策，积极在盘活存量用地、开发未利用地、空心村整治、城中村改造、提高工业项目容积率、强化投资强度、清理和处置闲置地、加快新农村建设等方面力求突破，从根本上解决用地瓶颈，缓解供地不足的矛盾，为经济社会更好更快地发展提供国土资源保障。

　　私有化不能解决农民收入问题 土地资本化可创新

　　针对有些学者提出的“将土地私有化以满足农民抵押土地创业需求”的观点，柯炳生认为，完全明晰的私有化并不能解决农民的收入问题。全国人大常委会内务司法委员会副主任委员辜胜阻也提出异议。“非洲和南美的国家都是土地私有化，他们的农民并没有富起来。”作为城镇化问题的专家，辜胜阻赞成土地资本化，“城市居民可以通过抵押自己的房子获得贷款，农民为何不能抵押土地？一种观点是说如果农民还不起贷款，政府无法收走他们的土地，城市居民还不起贷款，也没见银行收走他们的房产。”