假发票屡禁不止打而不绝：贩假利润大 用假不受罚(2)

　　专家支招：打击假发票须提高违法成本

　　厦门大学经济研究所副所长靳涛教授说，假发票打而不绝，核心是一些不法分子看到了假发票中的“利益”而不惜以身试法。当今社会假文凭、假身份证等很多造假问题都没有得到根除，究其原因也是利益驱使。

　　靳涛认为，解决这个问题，最重要的要对造假者和使用假发票者处以更严厉的惩罚，给造假、用假者带来远大于其造假利益的惩罚。其次要在全社会进行诚信教育，形成全社会杜绝假发票的社会氛围。从技术层面来讲，要加强制度建设，加强对各个纳税环节的监管，尽可能使各种违法违规的偷逃税收行为，包括以虚假发票做大成本的行为不能得逞。

　　中国经济发展研究会理事成员徐长生教授指出，市场需求量大是催生这一产业链的根本原因，让假发票没有用武之地才是消除这一“毒瘤”的关键。徐长生说，制度是重要的一步。假发票交易的猖獗暴露了我国现行体制下税收制度、审计制度以及报销制度的不完善。要摧毁整个假发票产销链条，就必须让投机者没有空子可钻。加强对各个纳税环节的监管，尽可能使各种违法违规的偷逃税收行为，包括以虚假发票做大成本的行为不能得逞。财会报账方面，应加强假发票识别能力，使假发票不能报账。当假发票没有用武之地时，市场也会萎缩。

　　相关专家还认为，要走出“以票控税”的误区，不仅仅以发票的购用量或开具额作为核定税额的唯一依据，而是充分应用税源监控、纳税评估等多种手段科学鉴定纳税人的经营收入；应加强税务信息化建设，建立发票检验、审核网络信息平台，让市民、财会人员在互联网上输入票号就可以查出发票的相关信息，压缩假发票的生存空间。

　　广西壮族自治区党校教师盘世贵建议，要进一步加大打击假发票“买方市场”的力度，发挥财政、工商、审计、纪检、监察等各部门的职能作用，加强对接收发票单位特别是行政事业单位所取得发票的审查、核对，切断虚假发票源头与下游需求方之间的关系。

　　“我这是高仿的假发票，保证报销没有问题”———与假发票贩卖者的对话

　　近日，记者在南宁市朝阳路采访，一位中年妇女向记者兜售假发票。“你这发票是真的吗？”记者问。“ 这 条 街 哪 有 卖 真 发 票 的 ？ 我 这 是 高 仿 的 假 发票，保证报销没有问题。”这名妇女说。记者问：“这样的高仿发票拿去报销被发现怎么办？”这名妇女说：“肯定认不出真假的。即便认出是 假 的 ， 那 你 就 说 我 要 发 票 的 时 候 没 认 得 出 就 行了，你有什么责任呢？”记者了解到，这些零售贩子一般以5%收取费用，10元钱就可以买到200元的假发票。

　　“尊敬的老板、财务：你好！本公司可代开全国部分省市的普通发票，如商品销售、广告服务，建筑安装等等发票，税率在1%至2%左右，详细税率按照开票金额大小洽谈，并按贵司要求开具后快递你方查验无误才付款我司。联系人：胡先生 联系电话：1351016X X X X Q Q：1476363X X X。”

　　这 是 记 者 使 用 的 网 易 电 子 邮 箱 收 到 的 一 则 信息，而在记者所使用的电子邮箱里，经常收到这样的贩卖假发票的“广告”。为防止被邮件系统自动屏蔽为垃圾邮件，这些通过网络贩卖假发票的贩子还将“广告”信息制作成图片发送，或者在关键字中间键入特殊符号逃避屏蔽。

　　为探知这些发票中介是否真的能提供发票，记者用Q Q与发来邮件的“公司”胡先生联系。

　　记者：你们有什么样的发票？有哪些地方的？

　　胡 某 ： 有 运 输 、 广 告 、 建 筑 安 装 、 商 品 销 售的，南京、厦门、深圳、上海、北京、长沙等地的都有。

　　记者：我想要运输发票，如何收费？

　　胡某：看你需要哪种的，需要抵扣的还是不需要。有抵扣的3个点，没有抵扣的2个点，例如你要运输发票，公路内河有抵扣的3个点，国际运输没有抵扣的2个点。

　　记者：我要的数额比较大，可以优惠点吗？

　　胡某：这要看你的单多大，10万以上1 .5%，50万以上1个点。

　　记者：好的，但就是一个问题，现在假发票太多，有点难相信。

　　胡某：发票是真的，你放心，我们的发票都是正规公司领购出来的。因为我公司是按月领购的，自己公司用不完，所以优惠开给你们。票开好了可以先快递给你的，你确认后再银行汇款给我。

　　记者：发票来自什么渠道？是真票的话卖这样的点位好像公司也不划算吧？

　　胡某：这个和开票无关，你不需要知道这么多。

　　记者的疑心引起了胡某的警惕。

　　假发票信息无孔不入，一些假发票贩子通过群发短信发送广告，让人不厌其烦。记者用百度搜索“广西 发票”“北京 发票”就出现数个销售假发票信息的网页，留有电话和Q Q供购买者联系。

　　假发票信息除通过网络和通信手段传播外，在南宁、柳州等地街头还经常可以看到一种怪相：经常有人在汽车等候红灯时，穿梭在车流中向车主塞“名片”，这些名片的内容也都是假发票信息。据记者观察，这种现象存在了两三年时间。

　　在南宁市朝阳路的民航大厦，每有机场大巴到达，便有十多个卖假发票的贩子围上来，兜售假发票 。 贩 子 声 称 餐 饮 、 广 告 、 运 输 各 类 发 票 应 有 尽有，有定额发票、也有可以自己填数字的。

　　在南宁市一家企业工作的李先生介绍，单位的传真机可以自动接收传真，他几乎每天都可以收到“代开、销售各种发票”的传真。

　　以上这些信息在假发票贩子与假发票需求者之间建立起了顺畅的渠道，让购买假发票变得十分容易。

　　观点

　　使用假发票也应受惩罚

　　假发票横行，不仅扰乱了国家税务管理秩序和财经秩序，也为贪污、侵吞国家资产等经济犯罪行为提供了便利，打击假发票必须出重拳、打“七寸”。

　　警方和有关部门在打击假发票，制作、出售环节的力度不可谓不大，然而假发票依然猖獗，其关键是没有切断利益链条。但是，在我们所看到的查处假发票案件中，却很少见到有使用假发票者被惩治，这就是问题的症结所在。

　　假发票禁而不止、打而不绝，归根结底是存在巨大的“买方市场”，制假贩假者亦看中了行政机关、事业单位、企业、个人使用假发票的“需求”。如果没人使用，制售假发票也就不会如此泛滥。使用假发票者，除了不少个人外，还有一些单位。有的企业靠使用假发票逃避缴纳税款，一些行政事业单位靠使用假发票来虚报冒领，套取现金，然后把钱用于滥发奖金和不法开支等。正是这些行为，让国家税收蒙受了损失、滋生了腐败。

　　打蛇打七寸，打击假发票也要打准“七寸”，那就是必须提高用假者的违法成本。目前，对假发票的使用者，刑法中没有制定相应的罪行，税务部门在对使用者处罚问题上也存在相当难度。打击假发票，应尽早把使用假发票进行定罪，列入议事日程，譬如把发票使用者定为贪污罪，或职务犯罪，只有明确处罚，公权机关的发票报销管理，才能步入正轨，假发滋生蔓延的势头才能真正得到遏制。 李斌