浙江畅通举报加强监管 严防工程建设领域腐败案

　　浙江去年一年完成限额以上固定资产投资1.2万亿元，同比增加了一倍，而全省查处的工程建设领域案件却同比下降了2%；今年以来全省限额以上投资6761亿元，尚未发现违法犯罪案件。

　　在工程建设领域突出问题专项治理工作中，浙江从查处、监管、预防、制度等多个角度综合治理，取得了明显的成效。

　　不久前的一天，浙江东阳市歌山镇尚侃村村民代表会议。村党支部书记金长法正在对村文化活动中心项目决议情况进行唱票：“村民代表应到30人，实到26人，全票赞成，项目通过村民代表会议决议。下一步将把项目提交镇招投标中心，并接受群众公开评议。”

　　今年以来，东阳市规定，凡进入决策程序的村级重大事项，须按照“五议工作法”组织实施，分别是村党(总)支部委员会提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和群众公开评议。“按规定，村里所有的工程项目都要经‘五议’通过后才能实施，数额2万元以上、30万元以下的在乡镇公开招投标，30万元以上、600平方米以上的进入市招投标中心公开交易，从制度上保证了农村工程建设的廉洁。”东阳市委常委、纪委书记金云平告诉记者。

　　自2009年工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，浙江省、市、县、乡各级都探索和创新了不少具有特色的做法，力争不让一个干部在工程项目上倒下。

　　畅通投诉举报渠道，严肃查处每一起案件

　　近日，海宁市民张某接到市纪委打来的电话：“你在前不久举报某局长非法干预工程招投标问题，我们经调查属实，现在已对其进行党纪政纪处分并移送司法机关，责令该工程重新招投标。感谢你反映的情况！”

　　这是海宁将工程建设领域突出问题专项治理工作和实名举报“无障碍”体系相结合的一个例子。海宁市委常委、市纪委书记方俊良介绍，海宁市纪委采取多项措施畅通举报渠道：设立举报“互动通道”，坚持每月一次的领导信访接待日，群众也可点名领导接访，领导接访的举报件由接访领导包案；搭建“便民通道”，在全市所有村、社区设立纪检信访接待点，由纪委常委每月一次进行下访联系，直接听取群众的意见；优化“受理通道”，整合多种资源，对信访举报投诉件实行一窗式受理，开通短信举报渠道，优化网上举报平台，实行网站受理和电子邮箱受理等新型举报方式；开通“绿色通道”，所有信件免收邮资，在全市范围内推行了“信访举报绿色邮政”。去年以来，通过投诉举报，市纪委受理工程建设方面案件20起，查实8起，共追究党政纪责任11人、移送司法机关追究刑事责任6人、给予免职等组织处理9人。

　　浙江省公共资源交易中心主任莫斌泽说，中心专门成立了受理投诉举报的部门，有20多人负责24小时专门受理投诉举报，近3年共受理投诉举报案262件，其中撤诉或驳回133件，对129件有效投诉及时作出了处理意见，行政处罚违法违规投标单位24家，处罚评标专家19人，纠正8起违规项目，节约投资9000余万元。

　　“治理工程建设领域突出问题，查处案件是关键。”浙江省纪委副书记、监察厅长马光明表示，“浙江省各地在扩大案源、畅通投诉举报渠道方面进行了许多有益的探索，通过整合部门力量、借助科技手段等方式，做到发现一起查处一起，起到了较好的震慑和警示作用。”

　　实施全过程监管，把腐败扼杀在萌芽状态

　　“财务总监”这个词，您一听肯定以为是某个外企的财务管理人员的头衔。而在绍兴市在建重点工程建设项目指挥部里，却活跃着一批由市财政局派来的“财务总监”，他们的任务是关口前移，全程监控，把重点工程的每一笔账都算得清清楚楚。

　　张茂江是市财政局派驻在绍兴市城中村改造工程项目的财务总监，去年底在审核账目时他发现，项目指挥部对拆迁农户搬迁后的耕作补偿应在安置完毕后停止发放，他立即提醒有关财务人员，避免了国有资金的浪费。市纪委副书记、监察局长莫勇指出，派驻财务总监制变以前的事后监督为全过程监管，有利于把损失降到最低，把腐败扼杀在萌芽状态。

　　而在嘉兴、湖州、台州等地，则创新监督方式，对工程建设项目派驻了廉政监察员，对工程建设项目实施现场“零距离”监督，凡与项目建设有关的环节，都被列入监督范围。

　　戴和平原先是湖州市委党校分管基建工作的副校长，退居二线后，他被市纪委任命为派驻市招投标中心廉政监察组的组长。今年8月的一天，市招标办工作人员按惯例把需开标的项目报到了戴和平处，具有十几年基建工作经验的他一眼发现，一个投资额为2150万元的工程标段，其中标单位的项目负责人名字很熟悉：此人竟是去年对湖州中学分管基建副校长、市教育局分管基建的副局长行贿而导致两人落马的罪魁祸首！按规定，此人犯案不到1年，工程由他负责显然不合适。戴和平立即向监察局汇报，及时取消了该项目负责人继续从业的资格。

　　湖州市委常委、纪委书记王敏奇介绍，目前全市共派驻廉政监察组19个，有廉政监察员55人，涉及109个项目、326.5亿元。截至今年上半年，各派驻廉政监察组及时纠正建设项目在招投标、工程量变更、建设质量、资金财务管理等方面的问题79个，向建设单位提出合理化建议317条，督促建设项目补签廉政合同56份，初步形成了政府投资重点项目的“廉政监督网”。

　　建立长效机制，有效预防违纪违法行为

　　8月31日，金华市高级技工学校实训教学楼工程评审在网上进行，经过两个多小时的网上异地评标，来自金华市本级、兰溪、浦江和永康4地的专家不用谋面，采用网络视频会议系统完成了评标。参与评标的评委吴瑞华感触很深：“远程评标可以完成部分检查、比较、计算工作，减少评标专家过失出现的评分错误；远程音视频系统可实现意见的实时语音交流，不仅提高了效率，也节约了大量的社会资源。”

　　金华市委常委、纪委书记陈擎苍则认为：“实行远程异地评标，最大可能地降低人的干预、人的因素在招投标活动过程中的影响，变事后处罚为事前预防，对提升交易透明度、市场公信度、社会满意度起到很好的效果。”

　　长期以来，建设项目施工招投标主要采取类似简单资格预审的方式，由于环节多，易将潜在投标人信息泄露，无法让大量潜在投标人参与投标，给围标串标者有可乘之机，在工程实施过程中易造成“低价中标，高价决算”的现象。

　　2009年上半年，杭州开始试行投标人资格后审，开展开放式投标及资格后审项目试点。只要是符合条件的投标单位都可进入招投标环节，评标时不再一味以最低价取胜，而通过“二次平均法”评标，即先对所有有效标报价进行算术平均，再对第一次平均值以下(含平均值)的报价作第二次算术平均，其值作为评标基准价，取投标报价与评标基准价之差的绝对值由小至大取前5名(不足5名的取所有投标人)，经详细评审后取报价最接近评标基准价的有效标1—2名为中标候选人，抽签确定中标候选人。

　　杭州市监察局副局长胡伟说：“采取资格后审制，可以最大限度地吸引潜在投标人参与市场竞争，有效遏制了围标串标行为的产生，投标单位的报价与以往相比趋于理性。以西湖风景名胜区市政市容环卫管理中心已实行了资格后审的3项工程为例，与预算价相比节约财政资金272万元，节支率为32%。”

　　以往，对工程建设领域的监督对象主要是工程单位和业主，而自2008年9月起宁波市开展的标后评估工作则是把监督对象对准了评标专家。该市组建了由171位资深专家组成的标后评估专家库，共评估了54个项目，总投资额59.4亿元。经评估，通过评估的项目36个，基本通过的8个，不通过的10个；共对350人次评标委员会委员(含招标人代表)进行了标后评估，其中评标行为未通过评估的有97人次。

　　7月26日，标后评估组织对某道路工程施工招标项目进行标后评估时发现，某专家对编号为7、8、9、10的技术标提出的评审意见完全一致，但评分却分别为97分、96分、100分、95.8分，认为其在评标过程中打人情分，无理由进行自由裁量，对该专家予以通报批评，取消其评标资格。

　　浙江省委常委、纪委书记任泽民说：“浙江省在工程建设领域探索的这些做法，说到底都是为了最大程度地降低人为的干预，让工程建设领域以尊重市场经济发展规律为原则充分发展壮大。我们有信心，通过多管齐下、综合治理，不让一个干部倒在工程项目上。”