无执法权却维持治安 物业保安成尴尬“社区110”(2)

　　物业保安与110的法律区别

　　警察是国家公职执法人员，法律赋予其保护公民生命、财产安全的法定责任。

　　物业管理合同是业主与物业管理企业的契约，住户缴纳费用，并和物业约定保安应承担何种合同责任。 两起案件在社会引发广泛关注，很多市民认为物业保安的诸多问题到了该明确的时候了。尽管每个小区都有保安，但保安究竟应该履行哪些职责？服务范围包括什么？发生刑事案件，业主是否可以向物业公司索赔？业主在交纳的物业管理费账单中，写明包含保安服务费，他们有权利知道自己应该得到什么样的保安服务。

　　110是法定责任

　　上述问题实际上是物业管理企业的保安究竟有没有保护住户生命、财产安全的义务。目前，由于我国没有统一的法规，我们只能按照现有的法规进行类推，即把保安、私人保镖与警察的职责做一个比较来说明问题。

　　警察是国家公职执法人员，法律赋予其保护公民生命、财产安全的责任，这是法定职责，不能以任何理由不履行或部分履行。

　　私人保镖的义务完全由其签订的雇佣合同确定，如果合同仅规定其有限的义务，私人保镖完全可以不采取保卫、救护雇主的行动。

　　物业管理企业的保安，具有警察的某些公益性特点及私人保镖的契约特点。保安隶属于物业管理企业，属企业员工而不是国家执法人员，因此保护公民生命、财产安全是他们的服务内容而不是法定职责，其服务内容由物业管理企业与业主签订的物业管理合同确定。

　　所以，法律上没有执法权的物业保安无法像警察那样保卫住户的人身财产安全。

　　保安是约定责任

　　物业管理合同是业主与物业管理企业的契约，住户承担交费义务，享有接受物业服务的权利，而物业管理服务一般均包含保安服务。

　　如果双方协商一致，在物业管理合同中明确保安应当保护住户的生命、财产安全，便形成了物业保安的合同约定职责，其必须履行。无论住户是在家中还是在公共区域受到不法侵害，只要属于小区物业管理范围，保安就有义务尽力、尽快地保护、救助受害住户。

　　如果合同没有约定物业管理企业负有此种义务，物业保安便无此职责。实际上大多数小区的物业管理合同，并没有明确约定物业保安的具体义务、职责。

　　同时应该注意到，即使物业合同约定保安有保护业主生命、财产安全的合同责任，但作为没有法定执法权的物业保安，实际上也很难履行合同中的约定。

　　保安行业标准

　　2007年，北京出台物业保安服务行业标准，首次明确了物业保安的职责。

　　《北京物业保安服务质量要求》规定，担任物业保安必须具备无犯罪记录，初中以上文化程度，具备基本法律知识，具备一定语言表达能力，能与业主沟通交流，具备与岗位职责相应的观察、发现和处置问题能力等相关条件。

　　物业保安职责主要包括：在物业管理公共区域内执行巡逻、门卫等秩序维护服务任务；利用科技手段和设施装备执行秩序维护服务任务；对发生在物业管理区域内的不法侵害、治安和自然灾害事故及时报告，采取措施防止事态扩大，保护现场，维护现场秩序；严格防火、防盗、防爆炸、防破坏等防范措施，发现物业管理区域内的安全隐患，立即报告上级领导及有关部门；定期对消防设施设备进行巡视、检查，发现异常情况及时上报；对物业管理区域内正在发生的不法侵害行为及时制止，并报公安机关或有关部门进行处理；支持和配合公安机关和其他执法部门依法执行公务等。

　　从上述规定同样不难看出，物业保安的职责并无法向110那样全方位保护业主的生命、财产安全。（郭玉涛）