北大学者就修改拆迁条例再上书 提9方面修改意见(2)

　　-修改意见5

　　关于房屋征收决定程序的公众参与

　　1.征意见包括开听证会

　　二次意见稿第九条第二款：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行风险评估，组织有关部门和专家论证，并将房屋征收范围、征收补偿方案予以公布征求意见。征求意见期限不少于30日。

　　修改意见：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行风险评估，组织有关部门和专家论证，并将房屋征收目的、征收范围、征收补偿方案予以公布，以座谈会、论证会、听证会等方式听取公众和被征收人的意见。

　　理由：单一的公开征求意见方式不利于被征收人有效表达自身意见。“征收目的”公开征求意见，有助于讨论具体建设项目是否符合公共利益的需要。

　　2.涉及30户以上应听证

　　二次意见稿第十条第二款规定：市、县级人民政府作出涉及被征收人数量较多的房屋征收决定，须经政府常务会议讨论通过。

　　修改意见：市、县级人民政府作出涉及30户以上被征收人的房屋征收决定，应当公开举行听证会，须经政府常务会议讨论。

　　理由：要明确“被征收人数量较多”的具体标准，我们建议为30户(也可以是更合理但同样明确的数值)。对于此类影响较大的征收决定，应该举行正式的听证会，以充分保障被征收人的参与权和表达权。

　　-修改意见6

　　关于征收补偿决定的强执

　　强制拆迁应“裁执分离”

　　二次意见稿第二十五条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

　　申请人民法院强制执行前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。

　　修改意见：应将这两段中的“强制执行”改为“强制执行裁定”。

　　被征收人在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼的，行政复议或行政诉讼期间，市、县人民政府不得申请人民法院强制执行，但不及时申请执行可能给国家利益、公共利益造成不可弥补的损失的除外。

　　人民法院依法作出强制执行裁定的，由市、县级人民政府依照裁定组织实施强制执行；作出裁定的人民法院负责对强制执行行为进行监督；被征收人有权对违法执行行为提起诉讼。

　　理由：希望建立司法强拆的“裁执分离”制度，明确由法院作出裁定以后，由政府组织实施具体的强制搬迁，从而保证法院不至于沦为“拆迁公司”。

　　-修改意见7

　　关于房地产评估机构选择

　　不限定评估机构范围

　　二次意见稿第十七条规定：房地产价格评估机构由被征收人选定。被征收人选定房地产价格评估机构的具体办法由市、县级人民政府规定。

　　修改意见：应增加：“但不得限定评估机构范围，不得限定被征收人自由选择本行政区域以外的评估机构。”

　　理由：应限制市、县人民政府的权力，保证全国统一的房地产价格评估独立、客观、公正。

　　-修改意见8 　　关于停产、停业损失的补偿

　　停产停业损失省级定

　　二次意见稿第二十条规定：对因征收房屋造成的停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由市、县级人民政府规定。

　　修改意见：改为“由省、自治区、直辖市人民政府规定”。

　　理由：停产停业损失应该形成相对集中、统一的平等标准，由不参加征收补偿具体工作的省级政府制定具体办法。

　　-修改意见9

　　关于承租人权益损失补偿

　　承租人损失应获补偿

　　修改意见：

　　1.第二条增加一款：被征收房屋承租人的正当权益因房屋征收而受到损失的，应当给予公平补偿。

　　2.第十九条第一款改为:对因征收房屋造成被征收人或承租人搬迁的，房屋征收部门应当支付搬迁费。

　　3.第二十条第一句修改为：对因征收房屋造成被征收人或承租人的停产停业损失的，根据相关因素确定赔偿。

　　理由：二次意见稿只字未提对承租人权益的保护。德国已如此做，应借鉴。