公民捐款行为仍缺权利意识 仅近三成人完全自愿(2)

　　只有28.4%的人捐款总是出于自愿

　　近年来，一些地方民众“被捐款”、“被慈善”的现象频频曝光。民政部原部长、中华慈善总会创会会长崔乃夫就曾痛心地表示，一些地方政府用行政手段向企业强行摊派捐款的做法，是对慈善事业的破坏。如今，“捐款摊派风”依然不止。

　　徐永光告诉记者，玉树地震后，在有些地方，连农民工都“被摊派”，他们还被要求必须捐100元。“这样的摊派，是竭泽而渔。损害了慈善的纯洁，也挫伤了公民的慈善热情。”

　　他认为，应取消“被捐款”，再把本质是权钱交易的企业捐款剔除掉，让所有捐款都建立在自愿的基础上。这样一来，捐款或许会减少，但人们的慈善行为无疑会更纯粹，公民慈善的热情也会越来越高。

　　“世界银行前行长曾告诉我，美国有一项研究发现，华人的慈善捐款热情很高。他认为，中国人现在的捐款数量没有想象的那么多，并不是文化的原因，而是制度的原因。中国人有乐善好施、扶贫济困的传统，而现在的体制抑制了这种热情。”徐永光说。

　　有多少人的捐款完全出于自愿？调查中，表示“总是”出于自愿的人只占28.4%；48.1%的人“大部分时候”出于自愿；15.9%的人“有时”自愿；6.0%的人则“很少”是自愿。66.9%的人赞成捐款要强调自愿参与原则，防止用行政手段强行摊派捐款。

　　此外，“单位组织”仍是公众捐款第一驱动力，50.3%的人选择此项。排在第二的动力是“身边人的带动”(45.3%)，第三是“被媒体报道打动”(43.3%)。还有18.9%的人选择“政府动员”，16.2%的人表示是“国家领导人或社会知名人士的表率作用”。

　　吴作人美术基金会秘书长商玉生认为，尽管存在被动捐款现象，慈善依然已成为一种公民的个人行为，并越来越成为公民自我意识的表达。“我们需要政府、老百姓乃至全社会都形成共同的理念。全民慈善一定会是未来的发展方向。”

　　调查中，40.9%的人期待政府支持民间公益的发展，创造良好的体制环境。

　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜指出，在动员民众参与慈善的过程中，政府既不能越位，也不能缺位。政府最主要的职责，是制定规则，细化法律法规，以及监督政策的落实和执行。不能越位，是指不能自己去募款。根据我国《公益事业捐赠法》，政府只有在大的自然灾害时才能接受社会捐赠，但也不能募捐。我们现在一些地方政府部门还在公开募捐。