淮河部分河段采砂活动猖獗致农田塌陷护岸损毁(2)

　　三：非法采砂全部是在禁采期、禁采区采砂；非法采砂猖獗的原因：暴利，管理漏洞

　　前面我们看到，淮河蚌埠段的非法采砂活动，不仅让大李村短短几年间失去了200多亩宝贵的耕地，还严重威胁到国家投资900多万元整修加固的淮河险段。据当地村民们介绍，这些采砂船有的来自河对岸的村子，有的来自外地。它们为什么敢公然在淮河河道上非法采砂呢？

　　今年5月1号一幕暴力反抗执法的事件发生在淮河淮南段，当天，淮南市水利局组织40多名执法人员，对辖区内的淮河河道进行巡查，清理非法采砂船只，在发现了一艘非法采砂船之后，执法人员要求其停止采砂活动，但船主不仅不服从指令，反而和执法人员爆发了肢体冲突。

　　淮南市打击非法采砂执法队副大队长 刘其金

　　刘其金：我们正要拖他船的时候，一个女的拿了两把刀，然后的话，向我们执法人员砍了，然后我们一一都把它夺掉了。一位男的叫姓史，史某，然后拿了一把过去讲的话，我们现在不知道叫什么，反正刀很长，叫燕刀，然后的话我们就把他，强行给他夺下来了，夺下来过以后，他们和我们生死拼搏

　　不仅如此，船主夫妇还打电话叫来了很多帮手，现场的气氛越来越紧张。

　　刘其金：然后他又开了三条小船然后又来了20多个人，然后就把我们的船，拦在(凤台)大桥上，然后通过(凤台)县的公安局110，然后这样把这些人带走，然后这样情况下我们才能顺利执法成功。

　　2007年6月6号，执法部门对7条非法采砂船采取了强制措施，令他们没有想到的是，第二天就有100多人来到淮南市水利局闹事。

　　淮南市打击非法采砂办公室主任 李光远

　　李光远：6号的早上他们组织了(商行)公司107人围水利局进行上访。就这些人？这一部分人，这是看到的部分。来了以后情绪很激动，部分人吵吵嚷嚷，对此我们要求他进楼进行登记，而后进行上相和照相拍照，逐步的就安静下来了。最后这个问题通过与他们的交谈以后，而后上升到领导层分管市长、农委主任、水利局长、海事局长邀到市政府一块，进行协调，通过协调还是严厉的处罚。

　　在蚌埠市水利局，记者看到了多份国家和安徽省关于打击非法采砂船的文件、管理办法和条例，里面明确规定了采砂活动的禁采期和禁采区，并要求任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。从2006年4月开始，安徽省就在淮河安徽段划定了26个禁止采砂区，总长1596公里，要求主汛期禁止采砂，后又扩展到全年禁采。然而，根据安徽省淮河河道管理局的统计，目前仅在淮河蚌埠段418公里的范围内，非法采砂的船只共有2500条之多，如果全都放在河面上，几乎每公里河道都有6艘非法采砂船。

　　蚌埠市水利局副调研员 河道局局长 王绪斌

　　记者：我们现在了解的情况，就是这个沫河口到淮河公路大桥这一段，我们就想知道这一段属不属于禁止采砂区。

　　王绪斌：是禁止采砂区，属于。

　　记者：现在这个时间是不是属于禁止采砂期？

　　王绪斌：是的，安徽省规定，淮河全面禁采，就是现在这样一个规定。

　　记者：是管的，禁采区是什么时间到什么时间还是全年？

　　王绪斌：全年都是禁采。

　　记者：我可不可以这样说，现在你说这一段本身也是禁采段，现在全年都是禁采期，不管什么时候这一段都不应该出现采砂船？

　　王绪斌：按照法律规定和原则要求，是应该这样，应该这样。

　　为什么在重重规定之下，淮河蚌埠段的非法采砂活动还如此猖獗呢？大李村村民向记者透露了其中秘密。

　　记者：一艘采砂船打多长时间，挣多少钱？

　　村民：五个多小时，最少的挣1500块，最少的。

　　低风险高利润，成为非法采砂活动猖獗的根本原因。但暴利的驱动并不是非法采砂猖獗的唯一原因，在蚌埠市水利局，副局长王XX告诉记者，地方上对非法采砂的打击工作还存在很多问题。

　　王绪斌：如果在我们市内的话归我们河道局来管，如果在五河境内的话，就归五河县河道局管。

　　记者：分界线是什么？

　　王绪斌：分界线是河道的中间，就是出来的行政区分，按照行政区分分，一般是河的中间，河的对岸就跟五河，南岸就归我们蚌埠管，是这个情况。

　　原来，在淮河河道上，很多地方以河道中央为界，分属两地管理，甚至有的河道处于三地交界，分属三个地方政府管理，如此一来，当一方政府相关部门接到群众举报，出动执法时，如果非法采砂船越过交界线，到了另外一地的辖区，由于不能跨区执法，执法人员将束手无策。这里就是蚌埠市龙子湖区、蚌埠市五河县和滁州市凤阳县的交界处，记者注意到，在这里，河面上的非法采砂船也最为密集。

　　河淮河河道管理局副局长 陈德忠

　　陈德忠：他在他的对过，凤阳那个管理范围，管理区我们就没有权管理了，我们不能越界。现在就这个问题，我们要管你了他又跑过过去了，对面去了，对面要管你了，他就跑我们这边来了，就看哪个巡查紧了，哪个检查紧了，他就躲迷藏。

　　一只猫能抓住老鼠，三只猫反而连一只老鼠也抓不到了。不仅如此，打击非法采砂还涉及公安、海事、国土等部门，单靠水利和河道管理部门几乎是不可能完成的任务。而多部门共同管理的结果就是，各自为政，收效甚微。

　　安徽省淮河河道管理局副局长 吴永林

　　吴永林：比如说采砂他涉及到船只的管理，这是港航部门的事情，涉及到人员的，你这个，要涉及到公安，公安，你这个去抓，把人要拘留起来要限制他的人身自由是公安部门的配合，还涉及到检查其他各个部门，所以靠一个部门是不行的

　　打击非法采砂，单靠一个部门自然行不通，但起码每个部门都应该先把自己的本职工作做好。在采访中记者注意到，就在临近大李村的一处河岸边，立着一处打击非法采砂的告示牌，告示牌上锈迹斑斑，上面的字迹早已模糊不清。