淮河部分河段采砂活动猖獗致农田塌陷护岸损毁(3)

　　四：对待非法采砂并非无计可施：淮南经验

　　平均一公里河道，六条采砂船，仅从这个数字对比，我们就可以想象淮河蚌埠段非法采砂船的密集程度。而政出多门，九龙治水的局面，又给监管打击带来了重重困难。如何破解管理体制带来的这些矛盾，真正让淮河有个畅通稳固的泄洪通道呢？

　　当记者来到淮南的时候，正好赶上淮南市打击非法采砂执法队的执法船只巡逻归来，打击非法采砂办公室主任李光远向记者介绍，为了有效打击淮河河道非法采砂活动，淮南在2007年就成立了淮南市打击非法采砂联合指挥部，并设立了专门的打击非法采砂办公室和两个执法队。

　　淮南市打击非法采砂办公室主任 李光远

　　李光远：淮南市打击非法采砂联合指挥部，由分管市长任指挥长，市政委副秘书长和市水利局局长任副指挥长，成员单位有市水利局、市公安局、市海事局及各县区分管领导。

　　李光远表示，打击非法采砂，首要的任务就是做好宣传工作，让所有群众都知晓非法采砂的危害。为此，市水利局在淮河岸边等地广泛设立告示牌，宣传安徽省河道采砂管理办法等相关规章制度。

　　李光远：我们印了5千多份有关宣传资料，分三个阶段，第一个阶段是宣传河道管理条例，(防非法)，第二个阶段是宣传淮南市打击非法采砂的通知，第三阶段是宣传省政府的223号令。我们可以这样回答，宣传100%到位，每一个船主我们都见了面，都进行了教育。

　　在淮南市打击非法采砂执法队记者了解到，执法队的成员共有44人，分别来自市水利局、市公安局、市海事局以及河道管理部门，每天都有几个部门共同派驻的专门人员值守，一旦接到举报，几个部门就可以很方便地协同执法。

　　李光远：水利部门属于行政执法，公安部门他是负责一些违法案件处理，海事部门因为船只归海事部门管理，所以这三家，只有这三家共同联合执法才能有效的管理。

　　不仅如此，淮南市水利、公安和海事部门还共同出资，为执法队购置了完善的执法设备。

　　李光远：为了保证正常的需要，每年从三个单位共出资30万元作为工作经费。配备了专门的船只和材料，2007年底至今先后购买了冲锋舟为防汛指挥艇更新了发动机，购置了吊车等。

　　专门管理机构、专职执法队伍、专用执法装备和专项管理经费，统称四个专门，这正是长江上治理非法采砂所总结出来的经验。现在，淮南也引入了这套方法，并因地制宜，结合本地实际进行调整，几年来取得了良好的成效。

　　李光远：通过三年多来的管理，目前有效的遏制了非法采砂的势头，当前正值主汛期，我们的水面上，87公里河面上没有采砂船只。

　　成立三年来，淮南市打击非法采砂执法队共出动了2100多次，打击非法采砂船只400多艘，处罚经费260余万元。为了从根源上消除非法采砂，淮南市水利局等部门还积极与其他部门协调，呼吁解决相关群众的生计问题。

　　李光远：政府实施对一部分生活补贴，解决了他们基本生活，但是要从根本上来解决他们的生活困难，我们看还是实行准则，给他们一定的致富条件。

　　对于已经取得的工作成绩，淮南市并不满足，因为交界水域难于管理、打击过后不久又死灰复燃等问题同样也在困扰着他们。为此，淮南市水利等部门已经向安徽省水利厅提交了一份新的管理方案，希望能使淮河河道上的打击非法采砂工作更进一步。

　　李光远：我们很想尽快实施堵疏相结合，按照这个采砂许可，实行许可采砂，尤其是我们市的石姚段(6号洼)推建以后，这一块我们想拓宽水面，也编制了规划已经报了省了，希望全省很快实行，按照规划堵疏相结合把河道采砂管理工作做得更好更细。

　　半小时观察

　　节目里我们看到，在河里挖一天沙，利润抵得上农民种一年地的收入，这样的利益落差确实很容易让一些人置河道安危于不顾，铤而走险。再加上一些地方对非法采砂的监管好比一句歇后语，铁路警察各管一段，不仅在监管水域上画地为牢，而且多个部门的管理执法也各自为政。如此监管显然无法胜任一场与非法采砂船的游击战，不管在岸上还是水里常常都显得被动。淮南市治理非法采砂取得了成效，就在于他们采取了疏堵结合的办法，专人负责，部门协调，把监管漏洞堵严实，同时想办法帮助农民解决采砂和致富的矛盾，疏通利益冲突。如果说，疏堵结合是大禹治水留给人们的一条治水经验，对非法采砂的治理也同样是这个道理。