治污“冲刺期”的喜与忧：成南水北调工程关键

　　“就像刘翔很难提高0.1秒一样，把COD从200(毫克/升)降到100不难，从100降到60就很难了，而从60降到20就难极了”

　　6月底的南四湖。荷花初绽，碧波微漾。一位老者在微山湖边垂钓。他的脚边是一个半没入湖中的网状鱼兜，兜口被一段树枝固定在湖坡上，几尾小鱼在鱼兜里不时扑腾一下，老人的脚下便泛起朵朵涟漪。

　　注意到本刊记者在看他，老人笑着说，“可惜啊，逮不着好鱼，要是能用网捕些银鱼就好了，又补虚又健胃。”他告诉记者，今年以来，南四湖的水清多了，也有银鱼生长了。前些年，作为一种对水质要求极高的鱼类，银鱼几乎绝迹。

　　根据2001年批复的南水北调东线治污规划，2013年南水北调东线通水以后，必须确保调水水质达到地表水三类水质标准。这意味着水质的两个判断指标COD(化学需氧量)和氨氮含量分别要控制在20毫克/升和1.00毫克/升。

　　《瞭望》新闻周刊记者近期在江苏、安徽、山东等地采访发现，当前，南水北调东线水污染防治已取得较大成效，其中，工业污染治理效果明显。但是，农业面源污染、畜禽养殖污染、航运污染等成为东线污染治理的主要问题。与此同时，管网建设不足、部门协调困难、资金匮乏等制约因素，也给基层环保部门带来较大压力。

　　有地方环保部门工作人员反映，当前，治污形势依然不容乐观，治污任务仍十分艰巨。不仅要尽快落实未达标断面的达标时限，还要确保已达标断面不出现反弹。在南水北调通水已进入倒计时的当下，如何做好“最后一公里”的冲刺，是摆在沿线环保部门面前的最大难题。

　　迎战“天下治污第一难”

　　“南水北调工程成功的关键是治理污染。”2005年11月，时任国务院副总理、国务院南水北调工程建设委员会副主任的曾培炎在山东省济宁市作了这一判断。

　　后来，结合南四湖的治污现状，有专家引申出这样的结论，南水北调东线关键是治污，首要是治污，难点是治污。

　　“外行人可能会说，天下哪有干不成的事？相反的是，越是搞专业的人越认为东线治污目标不可能完成。”山东省环保厅厅长张波告诉《瞭望》新闻周刊，2008年，一位白发苍苍的专家曾经跟他说：“南四湖要达到三类水标准，打死我都不相信。”那时，有人甚至认为南四湖治污是“天下治污第一难”。

　　怀疑情有可原。淮河水利委员会(以下简称“淮委”)监督管理处处长万一对本刊记者分析道，南四湖就像一个锅底，地势比较低，所有污水都汇到那里，旁边的城郭河、大闸河，污染都很严重。上世纪90年代，COD曾经高达2000毫克/升。

　　近年来，还发生过几起水污染事件。比如，2003年全国两会期间，位于枣庄境内的新薛河，氨氮含量一度高达5000毫克/升，测量仪“爆”了。水流至徐州，当地水源受到了污染。徐州和山东打起了官司，此事最终通过协调才解决。

　　本刊记者在调研中发现，南四湖治污之难，是多种因素交织叠加的结果。

　　其一，南四湖地区人口密度大，每平方公里有八百多人，产生的生产生活废水量也因此较大。

　　其二，流域内经济结构偏重，当地煤化工、石油化工、造纸、纺织、酿造、淀粉、味精之类的行业较多。以鲁西南为例，造纸行业是当地工业污染的第一大户。2000年，仅造纸行业排的污染物总量就占当地总量的80%，一家造纸厂污染一条河的现象比比皆是。张波告诉本刊记者，其时，几乎每个县都有好几家造纸厂。最多的时候，山东省仅麦草制浆就有720多家。

　　但是，由于这些企业大多是在经济欠发达的地区，既是税收大户，又解决了大量的就业。发展心情迫切的干部群众，对这些企业往往比较欢迎。

　　据张波回忆，2002年，有种流行的说法是，对于有些欠发达的县，一个造纸厂上交的地方税收可能就是当地三分之一的财政收入。因此有人说，如果造纸行业垮掉，后果将非常严重。

　　其三，作为一个面积逾三万平方公里的流域，南四湖没有入海通道，流域内产生的废水，或者经过治理的中水，拐弯抹角都进了南四湖。按照不同的降水概率计算，南四湖流域汇到南四湖的水，是调水量的2到8倍。基于此，张波表示，“不管从江苏调过来的水是几类水，和当地的水一混，要想再确保三类水，谈何容易？”

　　其四，南四湖地区属缺水地区，降水量年均700毫米左右，自然净化能力比较差。另外，几十年来，南四湖地区的不少地方政府组织老百姓破坏自然湿地，“造田”种庄稼，人进湖退破坏了天然的湿地系统，使南四湖的自然净化能力进一步降低。

　　山东方面明显感受到了这种压力，为了完成南水北调东线的治污任务，制订并采取严于国家要求的标准。其最严格的标准比国家标准要严厉7～8倍，总体上也要严格3～4倍。以氨氮为例，根据国家标准，化肥工业被控制在70毫克/升以内，山东现在只允许排放10毫克/升；关于草浆造纸，国家控制其出水COD在450毫克/升以内，山东现在最严的是60毫克/升。

　　但是，这距三类水要求仍有距离，标准却不能再严了。用张波的话说，“再严的话，经济发展担负的环境成本太大了，社会稳定的压力太大。”

　　因此，在污染治理的基础上，山东省利用季节性河道，最大限度地实现行政辖区内部再生水资源循环和运用。如此一来，进入干线的水大幅减少。尤其是枯水季节，基本上可以做到一点水都进不了干线，而汛期排洪时，排出的则是再生水资源。

　　除此以外，在河流入湖口，建设人工湿地水利计划工程，环湖沿河进行生态修复，在河滩地、湖滩地开展退耕还湿等工作。通过生态修复，最大限度地发挥自然的净化功能，削减面源污染，改善生态资源。

　　山东的这一做法就是近来名声大噪的“治、用、保”体系。得益于此，目前，南四湖地区水质有极大改观。2009年，南四湖在山东境内的53条入湖河流，均已经恢复并常见鱼类生长。国控台儿庄大桥出境断面，全年水质(高锰酸盐指数、氨氮)达到或优于三类水标准，达标率为100%。张波说，和2000年相比，南四湖地区实现了在经济年均两位数增长的背景下，水质改善80%以上。

　　端午前夕，本刊记者在枣庄市城郭河泉上人工湿地看到，湿地里芦苇丛生，不时还有白鹭从芦苇丛中掠过。家住前泉村的王大姐告诉记者，泉上人工湿地的前身是采煤形成的塌陷坑，好多年都是荒滩。以前附近还有个造纸厂，后来也被砍了。“也就在四五年以前，城郭河都是乌黑的，水还没整治，那时逮的鱼都不能吃。”

　　农业污染成为东线治污主要问题

　　南四湖的治污进展，并不意味着南水北调东线治污划上了句号。本刊记者在走访中了解到，当前，东线治污形势依然不容乐观，治污任务仍十分艰巨。

　　一方面，就工业污染而言，南水北调东线沿岸仍分布着一定数量的环保不达标企业。在东线水源地江苏省江都市，自上世纪80年代起，江都市西南部的夹江、芒稻河流域范围内乡镇企业发展迅猛，分布着多达150余家大小不等的造船厂、化工厂、皮毛加工厂、淀粉厂、纺织印染厂、油库、码头等。由于历史原因，绝大多数企业没有完备的、正常运行的污水处理设备，大量污水直接排放到输水通道里。