治污“冲刺期”的喜与忧：成南水北调工程关键(2)

　　根据南水北调东线治污规划，江都市做了大量工作，包括铺设污水收集主干管道、封闭输水通道岸边的垃圾填埋场并易地新建，关闭污染企业等。但是，目前，在夹江、芒稻河长约20公里的输水通道沿线，仍分布着40余家环保不达标的企业。

　　江都市环保局局长徐春元对本刊记者说，围绕单个污染点源进行治理，依靠关闭污染企业的“减法”式治污方式，“解决不了根本问题，而且可能引发社会矛盾。

　　另一方面，仅就南四湖而言，虽然近年来取得较大成绩，并受到淮委极大认可，但是，由于污染底子太重，治污形势依然严峻。淮委规划保护处处长贾利告诉本刊记者，如果要把南水北调东线大运河淮河流域段分成若干段的话，骆马湖以南，三类水达标率比较高，水质比较好；骆马湖到中运河，要差一点；南四湖、梁济运河一带则更差。

　　水污染的主要矛盾也开始变化。张波以山东为例指出，2000年的时候，水污染的主要矛盾是氨氮污染。其时氨氮动辄上百毫克，一些河流鱼虾绝迹，甚至草都不长。当前，工业污染和城市生活污染控制得比较好，但是，农业造成的总氮总磷的污染仍比较严重，并由原来的次要矛盾上升为主要矛盾。污染的主体，也由原来的工业污染和城市生活污染为主转变为农业面源污染和渔业养殖污染为主。

　　“就像刘翔很难提高0.1秒一样，把COD从200(毫克/升)降到100不难，从100降到60就很难了，而从60降到20就难极了。”针对农业面源污染，枣庄市环保局局长李建勋感觉很无奈。“我们的执法力量到不了农村。另外，针对农业使用的农药、化肥，我们让农民按比例、按时段、按标准使用，但他们做不到。举个例子，前些年，我们一个区供销社一年能卖四百吨农药，这些农药哪去了？有一部分就可能进入了河流。”

　　同样没能引起关注的还有畜禽养殖造成的污染。

　　今年上半年，有关部门在对江苏境内的14个南水北调水源断面进行检查时，发现2个断面没有达标。其中的一个是位于徐州市丰县境内的复兴河断面，当地经济并不发达。调查结果让人意外，“惹祸”的竟是鸭子。

　　本刊记者在采访中了解到，丰县、沛县两地是江苏主要鸭子养殖基地。南京素有吃盐水鸭的习惯，每年约需8000万只鸭子。其中，70%左右的鸭子从丰、沛两县运来。一般来说，这些鸭子都是“干养”，不下水。但是，雨水的冲积，会导致鸭粪随着雨水进入水体。

　　记者发现，由于复兴河和微山湖相连，因此，鸭粪容易影响到微山湖水质。从时间点上来看，复兴河有个闸，一年灌溉期达100多天，此时用水要用于农田灌溉，不会影响到微山湖的水质。而在汛期，由于水量很大，污染浓度也会被稀释。因此，在非灌溉期非汛期期间，会对水质形成一定影响。

　　谈到当地养鸭造成的影响，当地有群众反映，“其污染指标，可能就相当于一个工厂的指标。而且，由于比较分散，处理起来很难。”

　　徐州市环保局科技产业处处长胡永定向本刊透露，2009年，当地建了几个比较大的集中化养殖的污水治理工程。但是，畜禽养殖毕竟不同于工业，利润很薄，污水治理设施虽然有了，能否正常运行，仍然是个问题。

　　“地下”管网的“地下”状态

　　近年来，为了确保水质，南水北调沿线兴建了大量的污水处理厂。本刊记者走访发现，不少沿线都打出了“每个区(县)至少一座污水处理厂”的口号。

　　“这就存在一个问题，为什么污水处理厂建了这么多，管网也在建设，但是污水的收集率达不到100%？”胡永定表示，“城市管网的污水收集率能达到80%就很不错了。”

　　他认为，原因主要在于，其一，目前还做不到把每家每户的污水都收集起来。“有的地方就一两户人，管网无法一一达到，否则成本就太高了。”其二，管网的管径不足。管网建设的时候考虑的是不下雨的时候的流量，因此，雨量大的时候，管道的管径不够，雨水和污水就一起往外溢。“也就是说，原来的污水是通过管网进入污水处理厂，处理以后再流出去的。但是下雨的时候，管网‘撑不住’了，就直接流淌到河里去了。”

　　“正因为如此，尽管徐州市多条河流都连接上了管网，但是河水不能变清澈，所以很多人会感觉，怎么治来治去河流总是治不清？”胡永定说。

　　江苏省南水北调办公室副主任张劲松据此认为，当前，治污设施建设的关键并不在于污水处理厂，“而是提高污水收集率，也就是通往污水处理厂的管网建设要跟上。”

　　一位基层环保人员向本刊透露，管网建设所需的资金来源渠道五花八门，江苏省省级财政也会给地方一些补助和奖励，但是主要部分还在地方政府。一方面投资量很大，另一方面，城市管网所需资金总账还没有，不好统计。而且，城市管网的建设，是随着城市的发展而发展的，是一个动态的过程。

　　本刊了解到，由于管网建设缺乏考核的硬指标，且不易从表面看出来，因此，考核难度极大。

　　行业协调难度较大

　　“对于东线来说，治污、征迁、建设三者之中，毫无疑问，治污的难度最大。”接受《瞭望》新闻周刊记者专访时，国务院南水北调办主任张基尧表达了这样一种观点。

　　他认为，水污染治理既涉及现有企业的运转和达标排放，又涉及周边经过治理的中水的截污导流。与此同时，还涉及南四湖周边的面源污染治理，以及运河里面的船舶污染和防治。牵扯的行业多，面积大，所以协调难度就更大。

　　事实正如张基尧所说。本刊记者在采访中了解到，尽管多数企业支持污染治理，但仍有个别企业阳奉阴违，甚至阻止基层环保部门检查工作。

　　在行业协调上，个别地方不同部门之间非但不能认真合作，还成了“逐利”的对手。比如，有地方官员认为，南水北调是水利事业，因此，南水北调治污工作就应交给地方水利部门，环保部门只需负责监督就行了。换言之，南水北调治污方面的资金直接拨付给当地水利部门即可。

　　就行业间协调而言，胡永定深有感触，南水北调使其倍感压力。他说，“水环境不好，首先是环保局的责任。但是治污不只环保一家。尽管是环保局统一监管，但并不是说治污问题环保一家就解决了。南水北调治污需要多个部门的合作。”

　　他举例说，在污水处理厂建设上，以前是当地建设局负责建设，徐州市现在是归到水利局了。在此方面，环保局并不是建设单位，需要水利局来统筹。对于东线航运所带来的污染，应该由交通局来管，所以交通局要担负起航运污染控制处理的责任。这就包括航运过程中生活污水的处理，生活垃圾的收集和处置。近年来，京杭运河的航运污染比较显著，航运部门应加强管理。另外，农村分散的居民污水处理严重不足，属于真空区，农业污染和畜禽养殖近年来越来越明显。对此，农业部门也应有所作为。

　　张基尧希望，在水污染治理上，各个部门能够真正拧成一股绳，为“确保一江清水向北流”作出应有的贡献。□(记者张辉)