张春贤履新“百日”:治疆“新帅”通过首考(图)(2)

　　走科学跨越发展之路，新疆经济环境将更宽松

　　细心的人们会发现，张春贤的经济发展思路中，不是单一地讲成就，困难和问题总挂在他的嘴边。特别有了在湖南主政的经验，他总会时不时用湖南等地的发展与新疆的发展做比较，告诫大家不要沾沾自喜。

　　而对于新疆的大发展、大开放、大建设，他则提出了几项基本原则：新疆要发展，但要跨越式发展，更要科学的跨越式发展；新疆的发展是高起点、高水平、高效益的发展；是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。

　　新时期的新疆经济发展，除了继续做大做强石油天然气等产业，继续实施大企业大集团战略外，张春贤要求加快工业园区建设，推进产业集群，培育战略性新兴产业……

　　在经济发展思路中，张春贤大胆提出的几点想法令人耳目一新，并透出宽松发展经济的气息。比如，招商引资要坚持按市场化的模式运作，鼓励有实力的大企业大集团搞园区建设、搞招商引资，形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。把以民营经济为主体的中小企业放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，坚持"非禁即入"，对非公有制企业一视同仁，放宽市场准入，公共事业、公共设施建设都可以进入。支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，增强中小企业的实力……

　　新一轮的新疆发展机遇，伴随的是中央和兄弟省市以及央企的大量援助。但从长远而言，新疆必须找到一条摆脱援助，寻求一条自我发展的道路，激发整个社会的经济活力。

　　但对于古往今来已经习惯了依靠援助维持运转的新疆社会来说，这是个难破的命题，需要新的主政者足够的政治智慧来解决。

　　已经意识到这一问题的张春贤反复告诫大家，新疆必须借这轮发展之机提升自我发展能力，从"输血"变成"造血"。在他看来，自己睡觉要自己翻身，靠别人终究不是长久之计。

　　张春贤主政新疆百天 探索长治久安治本之策

　　从中央新疆座谈会和一系列重大援疆政策来看，中央治疆政策已经有了方向性的转移，转移的基本态势是：一改以往的强力维稳，转而强调举全国之力发展新疆，尤其注重改善民生……

　　跳出治疆"刚""柔"轮回？

　　近代以来，执政者对新疆的治理基本表现为两种方式，一种是所谓的铁腕治疆，采用强力打击恐怖分裂势力。另一种是柔性治疆，采取温和措施缓解社会矛盾，改善民众生存状况，安抚群众。

　　《南方周末》撰文称，对于张春贤履新新疆，舆论广泛流传的说法是，中央派他到新疆，是要实施"柔性治疆"政策。张春贤是作为得到各方认同的领导人选，来"发展"新疆的。他意在把新疆带入一个社会发展经济进步的"现代化的社会"，而不能用传统简单化的"刚"或"柔"来划分其政策指向。

　　5月26日，张春贤入疆履新整整一个月，新疆自治区党委全委扩大会召开，在这次会议上，他首次提出了发展新疆的整体思路，即以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，加快改革开放，打造中国西部区域经济增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕的美好新疆。

　　在舆论的喧哗中，张春贤作了大范围的调研和座谈，对新疆治理的理念在慢慢成型。有媒体报道，张春贤的这一思路听取了方方面面的意见，包括各级官员、专家学者甚至网民。他甚至在讲话中引用一句来自新疆网民的话：少形式，多行事，少开会，多整治。对经济放松管制。

　　全力对接援疆，也是张春贤履新以来主要的工作之一，然而，援疆能带来什么？《南风窗》杂志如此发问。与历史上的治理模式相比，新一轮的援疆，同样是帮助新疆解决本该由本地财政承担的各种公共事业建设，诸如学校、医院、安居等民生事务。

　　中央政府认定新疆民族问题的爆发很大一部分原因是发展不足，民生困顿，但对于一个财政自给率仅仅只有40%左右的行政区来说，解决民生问题所需要的资金除了外来的援助，别无它途。这也是19省市对口援疆行动最大的动因，但这些援助能够解决新疆的根本问题吗？

　　网民提醒张书记：新疆不能"被发展"

　　新疆的发展与稳定是永恒的主题，二者是相辅相成、相互促进的关系，是两者不可或缺的辩证关系，我们讲的并不是哪个阶段抓稳定、哪个阶段抓发展；在谈到发展的时候，不可以简单地把发展理解成为发展生产、发展经济，应该是社会整体的发展，包括社会发展和文化发展。

　　新浪网友指出：在新疆，经济发展与维护稳定是不可偏颇的两个部分，如果天真的以为经济发展、民生改善就可以高枕无忧了，那是一种很短视的行为，所以，务必保持对"三股势力"危害国家安全和区域社会稳定的高度警惕，务必加大对民族分裂主义和非法宗教活动的打击力度，同时，在对待19省市的外援方面，要从上到下对援助资金进行规范化的管理监督。

　　网民"天山姚新勇"说：我相信，按照这样的支持力度和思路，十年内新疆人民达到全面小康应该是没有什么问题的。然而，新疆的族群问题恐怕也不敢说就能较好地解决，也不一定就能为新疆的长期安定、和平、幸福打下良好的基础。因为族群问题非常复杂，既是经济的，也是政治的，更是文化的。

　　一些网民担心，如果片面强调新一轮新疆建设的经济发展的速度和力度，而缺少政治、文化上的综合思考、配套措施，恐怕不仅"端起碗来吃肉，放下筷子骂娘"的情况不会少，甚至"民族分离"倾向，也不敢说肯定会减弱。

　　有网民指出：国家的支援需要层层落实的，如果仅仅注意发展和稳定，不注意反腐、民主法制等的政治制度的建设，恐怕基层人民获得的实际好处也会大大折扣的。因此，国家大力支持之后一定要注意新疆出现"新贵族阶层"，所以，跨越式发展，如果没有制度方面的有效改革，自然也是不行的。

　　新浪网友评论说：新疆的发展要经济发展和高压打击恐怖分离势力结合起来才行，两手都要硬；同时，应该加强双语教育，少数民族要学汉语，汉族也要学维吾尔语或者哈语(具体语种根据不同地域来决定)，只有相互了解掌握不同民族的语言，才能更好地了解不同的风俗和文化，才会有真正的民族团结和新疆的大发展。

　　一些网民给张春贤书记谏言：希望中央政府支持新疆不要太急，不要过度提"跨越式发展"。新疆的建设既属于全国一盘棋，但又具有新疆特色，所以要充分注意当地地方知识，努力调动地方积极性，结合、融洽地方知识，让当地人民既心存感激，但在根本上又觉得是在自我建设、自我发展，而不是"被发展"。

　　可以想象，未来5年，新疆GDP的增长将会是耀眼的，但这些是否能够有助于提高老百姓收入，减少贫穷人口，以及解决环境和公平等问题，还是个未知数。

　　民族问题依然是最大的难题

　　中央给新疆"一揽子"特殊政策，支持新疆发展，但不可否认张春贤面临治疆难题--民族问题，仍是最大的难题。有网民指出，"张书记要认识到，经济援助能够打下民族团结的物质基础，这没有错，但同时应该看到，新疆的分裂势力越来越凶，有经济的因素，但不是主要的，更多的是政治因素，像'7·5'事件，不是经济诉求、更多的是政治诉求。"

　　随着西藏及新疆问题的激化，关心族群冲突、"边疆问题"的声音开始在媒体上增多，而近来关于"新疆跨越式发展"的话题尤其热闹。在一些党政官员的公开言谈中，明显地包含着"发展迷思"或唯GDP论的观念，以为经济发展了，人民生活水平提高了，问题就解决了。

　　"中国过去三十年发展的经历已经告诉我们，虽然中央、地方各级在做规划、定指标、谈要求时，往往都很全面，但最后执行的结果，最有保证落实的只是经济数据，而社会公正、自然与人文生态的保护的要求则往往落空。""天山姚新勇"说，"现在有关新疆跨越式发展的有关安排来看，我们还看不到已经提供了良性、和谐、可持续发展的制度化保证，也还看不到有什么措施可以在未来较短的时间内，健全制度建设，为新疆的大发展保驾护航。"

　　《南风窗》杂志一篇关于新疆的文章指出，在全国援助新疆搞经济建设的大潮中，民族矛盾似乎被搁置了，随着经济的发展，维吾尔族的精英群体会增大，民族的自治意识也会提升，这是中央政府必须面对的难题，这个难题显然不是单纯依靠经济发展能解决的。

　　新疆社科院原民族研究所所长齐清顺认为，在中央政府大力支持下，新疆经济腾飞并不是一个难题，问题在于，在现行民族制度下，经济发展并不必然带来长治久安。

　　"当前，新疆在处理民族问题中的'三化'比较严重。"齐清顺解释说，这三化分别是"泛化""强化"和"政治化"。"在新疆这样一个边疆的少数民族聚居的地区，许多一般的经济、社会问题，都'泛化'成了民族问题。其实，在内地许多省区，不同地区、不同民族，甚至不同人群在经济、文化方面的差距和差异也普遍存在。"

　　"与'泛化'相对应，民族问题也在不断被'强化'，人一出生，就被确定为某一民族身份，以后的学生证、身份证、工作证都要填上民族身份。结果是，这个人一生的入学、升学、就业、升迁，都和民族身份挂上了钩。"

　　"这样不利于一些民族问题的解决，更重要的是造成了人们民族意识的增强，甚至高于公民意识、国家意识，不利于各族人民对中国、中华民族的身份认同。利益上的冲突也很容易上升为民族问题。" 齐清顺说，他赞同张春贤入疆后采取的高调发展民生、低调处理政治民族问题的举措，寻找各族人民的共同点，将思想统一到经济发展、民生上。但是，他也希望对"三化"问题予以解决。"比如公务员，有些职务等同于民族世袭，让汉族和少数民族都不开心，这是制度上的问题，光靠经济发展无法解决。"齐清顺说。

　　"根本的调整还在于民族政策。"齐清顺说，"我们的民族政策，例如民族区域自治制度、民族优惠照顾政策，干部培养政策，都是解放初期定下来的，但是现在几十年过去了，国家的经济、社会、人口结构、民族关系等都发生了天翻地覆的变化，民族政策却一直没有适当调整，来适应社会发展，这才是酿成新疆种种民族问题的根本。特别是'7·5'事件，应该借此机会，对我们的民族政策进行总结和反思，与时俱进，而不仅仅是关心经济层面的调整。"

　　但民族政策的调整显然是个漫长而复杂的过程，中央政府现在能做的仅仅是艰难调整利益分配格局，倾听底层穷人的声音，解决他们的实际问题。"基本的民族制度无法改变，但操作层面的政策是可以先调整的。"齐清顺说，比如，教育、计划生育、干部选拔等优惠政策的适当改革。

　　事实上，在民族区域自治制度的框架下，数十年来的优惠照顾，给当地民族带来了什么，是个值得深思的问题。最大的三项照顾，计划生育的宽容、教育考试的加分优惠、干部选拔任用的倾斜，越来越让当地汉族人的不满溢于言表的同时，也并没有从根本上改善少数民族的生存境况。不加节制的生育、升学考试的优惠、干部任用的民族划界甚至限制了进步，并不是促进民族整体活力的根本之途。

　　纵观中央的"治疆之策"，从维护社会稳定到促进新疆经济社会全面发展，稳定与发展的主线条始终贯穿新疆的各项工作，中央对新疆的定位也非常明确，是保持国家可持续发展的具有重要意义的一个省区。

　　或许可以这样解读，在全国各地援助新疆的大好局面下，张春贤面临的是一个充满希望，又问题重重、有别于内地省区的复杂社会。从现有的治理思路来看，经济上高调富民，文化、政治上低调调整，恐怕是最现实的路径。在这一路径下，维持新疆的长治久安，将是张春贤对新疆各族百姓、对整个国家最大的贡献。

　　迎难而上"挂帅"新疆 西部崛起"新疆效率"

　　张春贤在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上毫不避讳地公开，新疆近年来人均GDP和人均收入排名下滑的数据，也承认"7·5"事件后民族团结受到了挑战，"民族之间感情的弥合、恢复往日的兄弟感情，需要实事求是地正视，积极认真地弥合，共同努力去促进。"

　　为了加速这一进程，张春贤需要在时间上打造"新疆效率"。在深入调研分析的基础上，新疆旨在"富民"一系列新政陆续出台。 6月24日，北疆草原的"富民兴牧"的水利工程启动，其重点项目--也拉曼等多座水库从工程审批到开工建设仅用7天时间；时隔4天，南疆绿洲上的"富民安居"工程大幕开启，用于推广的不少富民试点项目大都仅用时20天左右。

　　"但这不是花架子，而是有着充分的实践基础。"张春贤在面对19个援疆省市的观摩代表说，新疆是在不断总结和实践的基础上，用最好的思路、最佳的质量和最新的成果，高起点、高标准、高效益地完成中央要求的到2020年，新疆实现全面建设小康社会的目标，把新疆建设成为西部强区。

　　这片中国最西部的土地上正在创造着"新疆效率"，紧锣密鼓的"富民"工程传递着党中央对新疆各族人民的关注和大力支持，更体现着自治区加快实现农牧民脱贫致富的决心和能力，一个注定要腾飞的新疆日渐清晰的展现在世人面前。

　　"在今后很长一个时期，新疆将把富民放在首要位置，始终坚持民生优先，让各族群众的生活不断得到改善，让大家过上更加幸福的生活。"张春贤说，"只要上下齐心努力，就一定能把新疆建设得更加美好！我对此充满信心！"(曹志恒 毛咏 牛敏 贺占军)