"最牛印章"五合章渐渐褪色：半年仅审查5张票据

　　被称作“史上最牛印章”，曾因管住村干部“一支笔”广受关注

　　民主之印“五合章”为何渐渐褪色

　　“史上最牛印章”半年仅审查5张票据

　　“我们村发明的‘五合章’能管住村领导自己签字、自己报销的‘一支笔’做法，但是现在已经没有多大作用了。”在“五合章”的诞生地——贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，原村委会主任谭洪康是第一批被监督的村干部之一，他日前告诉中国青年报记者时说，现在提交“五合章”审查的报销票据已经越来越少了，“五合章”的民主监督威力也大不如前。

　　2006年4月，一枚由圭叶村村民发明、刻制的财务章诞生。这枚刻着“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章，总共被分成五瓣，分别由村民选出的4名代表和1名村党支部委员保管。村里大大小小的经费开支，5人中只要有一人不同意，村干部的票据就不能报销。在当时，这枚民主理财章被称作“史上最牛印章”，曾经被媒体看作是“一枚质朴的民主之印”，体现了基层政府“权力的分立与制约”。

　　本报曾于2007年12月26日刊发报道《“五合章”诞生记》报道此事。文中记载，从2006年4月至2007年12月，圭叶村经过“五合章”审查的票据总共有258张，平均每月接近26张，其中5张没有通过审查，理由是“票据开支明细写的不清楚”，没有通过审查的票据不能报销，费用由村干部自己负担。

　　中国青年报记者在翻阅圭叶村2010年村委《半年结算情况记录》时发现，2010年上半年里“五合章”审查的票据仅仅只有5张，平均每月不到1张，记录上只写明了花费的金额，没有具体的开支明细，保管账本的村会计谭洪灿告诉记者，这5张票据已经全部通过审查。

　　谭洪康说，村里报销的主要是村干部外出开会的车费、村里搞项目的工作支出和接待领导的招待费，每月报销票据从3年前的20多张降到现在不足1张，而且没有开支明细也报销了，“这里面肯定出了问题，一方面是村干部出了问题，一方面是掌握‘五合章’的人出了问题。”

　　“五合章”太严厉致村干部工作不积极

　　2010年《半年结算情况记录》记载的5笔支出分别是：村支书谭元朗运输农家书屋的书回村的运费50元、村两委消防检查费用72元、旱情检查费用31元、离任村干调查村委用餐96元和参加皮所村(圭叶村附近的一个村子——记者注)6月尝新节活动费用245元。这5笔支出共计494元。

　　这份支出记录，原村委会主任的谭洪康“看着就生气”，在他看来，5笔支出中没有一笔是村里主动搞项目的花费，说明村干部为村里的发展没有出力，“没去镇里和县里打交道”。

　　谭洪康说，自己在任的时候，村干部心很齐，为村里争取到了消防设施建设、整修村学校、修建侗族景观风雨楼等项目，“要争取项目就要主动去镇里、县里打交道，连一笔需要报销的交通费都没有，就说明没有尽力做事嘛。”

　　对于现在村干部为什么不主动去“打交道”，谭洪康摇摇头说：“有的时候出去了要自己贴钱。”

　　村干部自己需要贴的钱，就是“五合章”没有审查通过的钱。谭洪康曾经有一笔支出没有审查通过，不但自己贴了钱，发生的言语冲突还饱受全村人的诟病。

　　那次，谭洪康去县里参加一个培训会，回村报销时，他在票据上写着：下锦屏县去开培训会花28元。谭洪康向“五合章”成员解释说，这28元，其中车费10元，买了一包烟应酬，花了11元，吃了一顿便餐7元。

　　但他的解释当场遭到“五合章”成员的质疑：开会是管伙食的，为什么还要买便餐？他再解释说，会议最后一天没有饭了。但这却没法让这5个人相信。对于那包烟是用于应酬，也有人质疑，是不是他自己抽了？

　　“五合章”的5个成员最终决定不予报销。谭洪康抢过票据，一把撕了，“严厉得过分，我给村里办事，这点钱都不给我报，全村都以为我花了公款谋私利。”

　　从此，谭洪康处处小心，去镇里、县里纯粹办公事的票据才敢报销，如果办公事顺便办点私事，就不敢报销，只有自己贴钱。