"十二五"奏响复兴"奠基礼" 应对解决四大课题(2)

　　推进城乡统筹

　　要千方百计促进农业稳定发展，推进农业综合生产能力建设，加强水利建设，切实抓好粮食生产，做好防灾减灾工作，保障重要农产品市场供应和价格基本稳定。要指导农民科学种田，提高农业科技进步对粮食增产的贡献率，继续推进高产示范、优粮工程、动植物保护、种养业良种等重大农业建设工程，有效改善农业生产条件。继续加强农田基本建设，提高灌溉面积，推进农业机械化。

　　推动农业经营体制机制不断创新，逐步突破传统生产方式的局限。继续通过政策引导和示范带动，大力发展农民合作社和各类专业服务组织。稳步推进农村综合改革，加快新农村建设。城乡统筹发展要创新统筹城乡一体化的制度安排。有效利用农用土地资源，加大城乡用地调剂力度，促进农业适度规模经营。

　　坚持走中国特色城镇化道路，当前重点要放在加强中小城市和小城镇发展上。加快农民工市民化进程。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。国家为了推进城市化和鼓励小城镇发展，原则上，中小城镇户籍已放开，对于在小城镇已买房有稳定就业的新生代农民工，要加大在小城镇落户的力度。大中城市要降低进城门槛，逐步将入户条件从白领扩大到农民工中间层，城市本身要承担更大的义务和责任。要积极探索各种办法，创新统筹城乡一体化制度，加大加快农民工市民化步伐。

　　保障和改善民生

　　要坚持科学发展，更加注重保障和改善民生，更加注重全面协调可持续发展，促进社会公平正义。加快教育、卫生、文化事业改革和发展，把更多公共资源投向民生领域。保持就业稳定增长，加强公共就业服务，完善以市场需求为导向、企业和政府相结合的岗位技能培训机制，保障好失业人员的基本生活。

　　要加大国民收入分配调整力度，继续加大税收调节力度，提高劳动收入在国民收入分配中的比重，加大提高中低收入群体的收入，要逐步改变劳动与资本相比处于弱势地位造成的分配不公问题，加强企业职工工资支付保障制度建设，继续健全企业工资支付监控制度和工资保证金制度，积极推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设。

　　推进社会保障体系建设，继续推进全国养老保险的统筹层次，提高困难群体的社保水平。做好房地产市场调控和住房保障工作，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，控制投资性购房，抑制投机性购房，加大农村危房改造支持力度。扎实做好灾后恢复重建，安排好受灾地区群众生产生活。

　　国家要限制特殊利益阶层和大资本对财富的掠夺，建立健全相应的法律法规。为了对股市因超募而致暴富加以适当纠正，应考虑对股市暴富者征收暴利税。采取各种措施，有效缩小贫富差距，为社会财富的公平分配和中产阶层的形成，创造良好的保障环境，维护社会和谐稳定。

　　抓好节能减排

　　巩固“十一五”节能减排取得的成果，下更大气力抓好节能减排。我国向国际社会承诺到2020年将单位GDP能耗累计降低40%～45%。由于我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，环境保护任务十分艰巨，虽然各种节能减排指标将纳入“十二五”规划考核执行，仍要充分认识“十二五”期间及实现到2020年单位GDP能耗累计降低40%～45%约束性目标的艰巨性。

　　要毫不放松地抓好节能减排工作，强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，清理违规建设项目，继续加快淘汰落后产能，开展节能减排专项督察。实行“绿色信贷”制度，通过金融信贷领域建立环境准入门槛。加强生态保护和环境治理，大力发展环保产业，努力增加森林碳汇(包括天然林保护、退耕还林还草、植树造林、加强草原和自然保护区建设管理)等，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　协调区域发展

　　继续推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。特别是，总结用好全国支援西藏、新疆、灾区的经验，继续加大对少数民族地区的经济建设和社会发展的支持，促进各民族和谐相处，不断推进全国各族人民的大团结。

　　发挥不同区域发展的比较优势，缩小地区差距。重点地区是我国经济社会发展的龙头，不仅要在经济率先发展上继续走在前面，更要在提高自主创新能力、调整经济结构、转变发展方式、完善体制机制等方面走在前面，重点地区通过率先探索深化体制机制改革的路子，摸索经验，为促进全国区域协调发展作出更大贡献。

　　提升开放型经济水平

　　我国正面临提升国际地位，以及在全球范围内谋求更大国家战略利益的历史机遇期，要积极、从容地应对国际上各种挑战，这包括外贸摩擦、货币战争，以及人民币升值压力等等。为了应对国际经济环境的复杂变化，必须提高对外开放水平，统筹国内发展和对外开放两个大局。

　　重点要放在扩大内需上，能够稳定外需的时候稳定外需，不能稳定外需时，要有足够手段扩大内需弥补可能收缩的外需，才能保障经济平稳快速发展。积极推动外贸增长方式转型，提高产品附加值，从数量扩张向质量提升转变。解决内外贸体制分割问题，鼓励外贸企业开拓国内市场。

　　我国的出口市场要多元化，积极向新兴经济体扩展，以分散风险。努力扩大进口，积极有效利用外资，推动企业“走出去”，为我国更好地走向世界乃至实现中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。(赵涛 作者为中央政策研究室秘书长)