北京政府部门建调解平台避免“民告官”

　　市委常委会讨论通过《关于构建社会矛盾多元调解体系的意见》，两年内北京构建三层调解体系

　　北京的医疗、劳动关系等纠纷多发的部门内构建行政调解平台，争取在“民告官”前就内部化解矛盾。昨日，来自市委政法委的消息，一到两年内，北京市将构建社会矛盾多元调解体系，包括人民调解、行政调解和司法调解，最终形成大调解格局。

　　“2008年后，我国进入了人民矛盾的凸显期，北京的维稳任务很重。”首都综治办相关负责人表示，调解作为中国传统的化解矛盾且较为柔性的方式，在矛盾双方自愿的基础上，成为了首都维护稳定的首选办法。市委政法委等调研发现，目前北京的调解工作缺乏完整框架，提出建设社会矛盾多元调解体系，“将各类人民内部矛盾解决在基层、当地、萌芽状态。”

　　按照市委常委会讨论通过的《关于构建社会矛盾多元调解体系的意见》，“调解体系”分为3个层面，包括人民调解、行政调解和司法调解，三者可相互委托、相互衔接，最终形成一个横到边、纵到底的大调解格局。

　　今年年内，综治维稳工作中心将全面覆盖北京市的街道和乡镇。中心为一个工作衔接平台，整合了公安、司法、维稳、民政、工商和城管执法力量。对本地区内发生的问题，及时会商及时解决。该中心还将具备接访功能，通过接待群众意见的窗口受理、分流、处理社会矛盾。

　　- 解读

　　【人民调解】

　　每个社区均设人民调解平台

　　专业调解员队伍的建设是目前重大的缺失。据首都综治办介绍，按照《人民调解法》等规定，社区、村落等群众性基层组织都要建立调解组织，更多是自发性的，多由老人或非专业人群兼职调解，在素质和能力上与现实差距大。

　　今后北京将推专职调解员队伍，采取招聘等方式充足调解员力量，“每个社区、组织等都要设人民调解平台。”首都综治办称，北京300多个基层司法所的司法员未来都将充实到街道乡镇一级的专业调解队伍中，这也是司法员的职能之一。

　　【行政调解】

　　不能轻易说“不服去法院”

　　首都综治办相关负责人称，行政调解机制建立后，政府部门应明确发生在职能范围内的社会矛盾，并将其化解在本系统内部，不能再简单地说上一句“不服去法院吧”。

　　文件出台初期，将选择几个矛盾多发的部门领域先行建立调解平台，引入人民调解机制和专业调解机制。目前，工资纠纷等劳动争议领域已建立专业调解机制。如因部门原因未启动行政调解并最终导致上访等群体性事件，将向相关行政部门追责。为了让行政调解更中立，今后行政调解领域将建立调解方信息库，引入相对中立的“调解员”，由当事人在信息库中自行选择。

　　【司法调解】

　　各阶段都应有调解和解程序

　　司法调解机制已在北京法院系统逐步推广。该负责人表示，目前全市法院案件数量逐年激增10%。在这种情况下，审判机关今后仍将在当事人双方自愿的基础上，争取全程、全员和全面的调解。在立案庭就启动调解，立案后、审判、判决和执行阶段都应该有调解、和解程序。

　　当事人在人民调解阶段协商达成一致的，此后也发生过反悔的情况。首都综治办表示，多元调解体系建立后部分人民调解的结果将得到法院的确认，即在人民调解阶段增加司法确认机制，为其达成的共识赋予约束力。

　　- 相关新闻

　　重大决策前拟先风险评估

　　通过建立和完善机制及早发现风险，提出化解预案

　　对于可能引发社会矛盾或群众纠纷的重大决策和项目，北京市拟先对其进行风险评估。北京市市委常委会近期召开会议，讨论通过了《北京市建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》。

　　市委常委会听取了关于北京建立重大事项社会稳定风险评估机制工作情况的汇报，讨论通过了《北京市建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》。《意见》提出，凡是同人民群众切身利益密切相关、易引发不稳定问题的重大决策和重点项目等重大事项，决定之前都应进行社会稳定风险评估。通过建立和完善机制及早发现风险，提出化解预案。

　　- 专家意见

　　针对风险指数应设可控范围

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，应引入政府外力量对社情民意进行调研

　　“与老百姓关系紧密的决策和项目都称得上是重大。”昨日，国家行政学院教授汪玉凯表示，目前全国多个城市的政府都在研究决策前开展风险评估，尤其是在重大拆迁、城市改造等牵涉老百姓利益的事项上。

　　“就北京而言，50个村庄的改造、目前正进行的村庄封闭管理都在重大的范围内。”汪玉凯称，对于可能影响市民情绪并引发矛盾的行政行为，其赞同政府先进行风险评估，“就像提前打个预防针。”

　　如何风险评估？汪玉凯认为，应引入专家学者等政府外的力量对社情民意进行调研，从社会、经济等各方面得出调研报告，对决策和项目给予中立客观的评价。

　　“评估结果即便是存在风险，也不意味着不实施了。”汪玉凯表示，政府针对风险指数也应设置一个可控范围。在这个范围内，即便引发相应的后果、连锁反应，政府也早已制定了应对措施。而当风险已超出政府可控范围，这个项目或决策就应该停下来。

　　局级干部上维稳培训班

　　由市委组织部、市委政法委等联合举办

　　北京市局级干部维护稳定工作专题培训班前日开班，由市委组织部、市委政法委、市委党校、市维稳办联合举办。

　　此次培训班是北京首次举办的维护稳定工作专题培训班，市公安局局长傅政华出席开班仪式并讲话。培训班对夯实维稳工作基础、提高维稳工作能力等具有重要意义。傅政华要求培训班学员通过学习，增强对经济社会发展形势的了解，提高实际工作和解决问题的能力。本组稿件采写/本报记者 傅沙沙