湖南出台新策改变行政风气 政府再难开天价罚单

　　易世其一直在等待判决的结果，虽然此前他已经有了市政府的“撑腰”，但法院的最终判决仍让他充满期待。

　　易世其今年3月卷入“钓鱼执法”纠纷。2010年3月11日上午，易世其驾车在经过湘潭市建设北路原消防支队门口时，被一男一女以搭“便车”为由拦下。开到湘潭市芙蓉中路市人事局门口时，坐在前排副驾驶座的男子递上“油钱”，然后一把强行扯掉易世其的车钥匙。几乎同时，一辆没有任何标志的面包车开来，车上下来几名未着制服的城管人员，以“非法营运”为由，将易世其的车强行扣留。

　　事后易世其得知，扣他车的是湘潭市城市管理行政执法局直属分局的工作人员。7天之前，另一位车主周宇也遭遇相同的扣车事件，他们均被指“非法营运”，并被罚款5000元。

　　心中不服的易世其向湘潭市政府申请行政复议，对城管局执法的动机和行为提出质疑。

　　湖南律师罗秋林指出，《湖南省行政程序规定》中明确规定，行政部门不得采取利用、欺诈等手段搜集证据。几个月后，湘潭市政府果然认定，在易世其遭遇的“钓鱼执法”案中城管部门“程序违法”。易世其随后将湘潭市城市管理行政执法局告上法庭，索赔14154.5元。2010年9月16日上午，此案在湘潭市雨湖区法院开庭审理，成为当地首例因“钓鱼执法”而引发的车主状告城管案。

　　两年前，《湖南省行政程序规定》正式实施，此后，很多市民和易世其一样，在这看似枯燥的法条中找到了维护自己权益的依据。

　　从《湖南省行政程序规定》开始，湖南开启了中国行政程序立法的破冰之旅。此后相继出台的《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》，以及已经形成草案的《湖南省政府服务规定》，构成了一个法治政府的制度体系。

　　监督政府的“武器”

　　2008年4月17日，湖南省政府出台了我国第一部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》。

　　这部由国家行政学院法学部主任、全国著名行政法学家应松年教授等牵头起草的《湖南省行政程序规定》，对行政主体、决策程序、执法程序、特别行为程序等作出了具体规定。用湖南省委书记周强今年8月17日在省委工作会议上的说法，加强行政程序建设，即政府要按程序办事，“正确地做事”。

　　对于专家不吝溢美之词的《湖南省行政程序规定》，当地民众给予了极大的关注。

　　新邵县潭溪镇岩5村2组村民黄载顶，在看到2008年2月18日《湖南日报》刊登的《规定》(草案)后，在10天内写了13条建议寄给了湖南省政府法制办。在这位农民的建议里，援引的理论依据包括《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》。在立法小组工作人员的记忆里，普通民众通过网络、邮寄传来的帖子、信件，不计其数。

　　2008年10月1日起，《湖南省行政程序规定》正式实施。当时即有媒体称，“湖南开启了一场行政机构作茧自缚式的革命。如果地方政府严格遵守这一规定，湖南或许会成为中国最‘太平’的地方——今后湖南境内的拆迁征地、重大项目建设、城管执法、行政收费等全国普遍存在的矛盾冲突，将大大减少。”

　　事实上，这一规章更为显见的效果是直接让百姓找到了监督政府的“武器”。

　　武冈市的达丽娟就体验了这把“武器”的威力。

　　2009年7月18日，武冈市面向社会招考中小学教师，已经代课4年的达丽娟意识到改变命运的机会来了。她与抱同样想法的男青年毛卫华、彭娟辉和喻平旺报名参加了这次考试。在7月的最后一天，好消息传来，4人均以优异成绩进入面试。

　　但在随后公布的录用名单中，达丽娟没看到自己的名字。其他3人也落榜了。武冈市教育局相关人员告知，原因在于他们体检没过：依据2009年湖南省教育厅发布的《湖南省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划招聘办法(试行)》(以下简称《办法》)中规定，“男性要求身高160厘米以上，女性150厘米以上”。

　　4人中，达丽娟身高149厘米，毛卫华159厘米(其他两位男青年身高在159厘米以下)。一厘米之差，让他们无法圆成为正式教师的梦。

　　达丽娟的律师、湘潭大学法学教授欧爱民发现，教育厅的文件违反了《湖南省行政程序规定》中的要求：规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。在欧教授的鼓励下，达丽娟等4人向法院提起诉讼，要求教育局按照法律程序录取他们。2009年12月，湖南省教育厅删去了《办法》中有关身高的限制。

　　给红头文件挑刺儿

　　2008年10月9日，针对养老保险问题，湖南万和联合律师事务所的年轻律师李志员向省政府法制办提起了对湖南省劳动和社会保障厅《关于机关事业单位编制外聘用人员和民办非企业单位工作人员参加城镇企业职工基本养老保险有关事项的通告》的合法性审查。

　　一个月后，湖南省政府法制办经过审查，对李志员作出书面回复，称已建议立即停止执行该《通告》。此后，李志员在办案过程中不断遇到违法或者失效的红头文件，先后5次提起合法性审查请求，成为当时媒体高度关注的人物。

　　《湖南省行政程序规定》虽然赢得了一些政府领导和法学界人士的高度赞许，但仍不足以立竿见影地遏制“乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费”现象。