广州日报：养老“一卡通” 须破“肠梗阻”

　　实现养老保险的全国统筹，技术条件并不难，建立全国统一的个人社会保障号码——身份证号码已经具备，难就难在地方利益的平衡和补偿。

　　坊间“养老保险实行全国统筹至少还需要30年”的传言终被打破。28日，经过三年历经四次审议之后，全国人大常委会高票通过社会保险法。这是立法机关首次就社保制度进行立法，其中明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹。

　　养老保险到底何时实现全国统筹？人力资源和社会保障部副部长胡晓义给出了答案：最快需要5年时间。抛开这个时间长短不论，以立法形式将养老金的异地转移接续上升到法律层面，这足以称得上是社保制度的一大进步。

　　细看社会保险法，可圈可点之处有很多。比如，养老保险可“异地漫游”，从而解决“人走，养老保险带不走”的弊端。近年来，全国各地特别是沿海发达地区，都出现了农民工退保潮。其原因即是他们缴存的养老保险不能随身转移，跨地区的缴费年限不能累计计算，而这又直接影响了他们的参保热情。据统计，截至2008年底，由于社保关系无法异地转续，农民工的基本养老保险总体参保率仅为17%。此次通过的社保法明确规定，个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。将养老保险由“地方粮票”变成“一卡通”，打破制度障碍，任何群体都可以异地转移接续，退保也就不治而愈。

　　再比如，养老保险全国统筹。实际上要想保证养老保险的“异地漫游”，也只有将现在的地区统筹上升为国家统筹层面，打破各地“划疆而治”的利益格局，方能实现转移接续。众所周知，囿于经济发展不同，各地社保缴费标准和待遇高低有别，尤其是东西部差距巨大，像海南省文昌市曾经出现部分农民每月只能领到3元养老金这种“骇人听闻”的丑闻。这种现状也阻碍了养老保险账户在全国范围内的“无缝”划转，并出现了“转出地受益，转入地受损”的结果。这不但不利于养老保险的全覆盖，也在制度上为“异地漫游”设置了障碍。要解决这一难题，出路就是实现养老保险的全国统筹。

　　而且，养老保险的全国统筹还有利于改变养老保险基金保值增值难的尴尬。据悉，目前我国社保基金结余2万亿元，但13年利息损失竟高达6000亿元。将养老保险基金放到全国“一盘棋”中来投资运营，至少为扭转困境提供了可能。

　　当然，诸多亮点无须细说，社保法的通过，其最大意义即在于在制度上为实现全国统筹扫清了障碍。然而，政策性壁垒清除了，具体的配套措施必须紧跟上，否则“最快5年”很可能又变成漫长的等待。

　　社保法多处规定了授权条款，如：个人跨统筹地区就业的基本养老保险转移接续具体办法，社会保险统筹的具体时间、步骤等等，都由国务院规定。这个具体时间和步骤，尚待明确。为此，必须将可操作性强的具体措施以及制度规定列入议程，而不是放在案头，慢慢地再调查研究。实际上，实现养老保险的全国统筹，技术条件并不难，建立全国统一的个人社会保障号码——身份证号码已经具备，难就难在地方利益的平衡和补偿。虽然目前已有25个省级单位达到了省级统筹的标准，然而要平衡这些利益分配，恐非易事。

　　社保基金是老百姓的“保命钱”，以立法的形式明确养老保险全国统筹，毫无疑问是一大突破。我们期待配套的政策举措能紧跟上社保法，让全国统筹能一步到位，并越快越好。李龙