深圳特区报：依法行政的精义在于依法治权

　　据《法制日报》11月9日报道，《国务院关于加强法治政府建设的意见》日前发布。《意见》以加大国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施为主线，明确当前和今后一个时期，加强推进依法行政的七大重点任务，包括提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等。

　　这是继2004年3月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》后，贯彻落实依法治国基本方略的又一重大举措，彰显了政府积极推进依法行政的决心。

　　依法行政是建设法治政府的关键，是法治国家对政府行政活动提出的基本要求。改革开放以来，各级政府依法行政取得了长足的进展，但与建设社会主义法治国家的要求还存在不小的差距。行政机关有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；一些行政违法或者不当行政行为还时有发生；有的行政机关工作人员法治观念淡薄、缺乏群众感情和服务意识，等等。要从根本上解决这些问题，就需要进一步牢固树立依法行政理念，加快建设法治政府的步伐。

　　简而言之，依法行政就是要求政府的行政活动必须接受法律的规范和制约，行政违法必须承担相应的法律责任。要知道，政府活动能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。因此，行政机关必须坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制；要切实做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一、政务公开。

　　需要强调的是，依法行政是对公务人员的基本要求，所要解决的是行政执法活动的合法性和正当性问题，所要规范的是行政执法活动而不是私人行为。由此可见，依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“权”，用法律制约和规范行政权，用法律制约和规范行政执法人员。依法行政的精义就在于依法治“官”而非依法治“民”，依法治“权”而非依法治“事“，依法治自己而非依法治他人。

　　法治政府不是一个完全抽象的概念，而是可以量化评价的实体。因此，需要建立相应的评价指标体系，把原则化目标与基本要求细化、量化，分解成可以衡量和评价的具体标准。这样有利于引导依法行政进程，指明法治政府建设路径，全面掌握依法行政进展情况，准确评估法治政府建设的状况与水平。另外，应该将依法行政能力作为领导干部任用、考核的重要指标，纳入领导干部的政绩考核体系。这样有利于充分调动各级领导干部自觉依法行政的热情，使创建法治政府工作开展得更加积极主动。

　　法治维系着人民的尊严和幸福；法治政府是承诺“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的政府，也是能够“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的政府。我们期待着，这一向人民群众作出的庄严承诺能够早日成为现实。(司法部司法研究所研究员、《中国司法》杂志副总编 刘武俊)