黑龙江大庆撤销派出所运行5年：每天接警减少2/3

　　与河南撤销公安分局的警改模式不同，2005年伊始，黑龙江大庆市警方撤销了辖区内的全部派出所，将原有的5个分局增设成20个公安分局。

　　设与撤的不同路径设计中，设置扁平化的警务管理模式，成了殊途同归的改革目标。

　　11月12日，本报记者走访已运行5年的大庆警改模式。推动这场改革的大庆市公安局局长曹力伟表示，改革的目的是下沉警力，老百姓要的不是牌子，而是安全。

　　大庆裁撤派出所

　　2004年年底，民警冯建明27岁，是大庆市会战派出所的社区片儿警。

　　会战派出所位于萨尔图区，辖区常住人口不到2万，但因为有火车站、长途汽车站、公交总站，每天流动人口多达20万。所里13个民警，户籍民警、内勤从事办公室工作，所长和教导员则忙于解决经费问题。

　　冯建明和其他8位同事三班倒，负责辖区内的治安、求助、咨询、接警等大大小小的事务。和其他城市一样，流动人口多的大庆火车站附近是案件集中地。会战派出所每天电话不断，盗窃、抢劫、卖淫案件最多。

　　“接一个电话就得两人出警，在辖区里巡逻一圈需要20多分钟。派出所每天接报警电话约60个，加班也处理不完。”

　　冯建明时常觉得，民警工作累，却费力不讨好。他经常遇见的一位黄姓市民，为了防身，在晨练时随身携带一根塑料棒。

　　上任不足半年的大庆公安局长曹力伟也觉得累：大庆市统计数据表明，2004年市区治安问题严重，抢劫案1937起，八类恶性案件3102起，光命案就有148起。

　　与此同时，一个基层派出所至少有5人是指挥员，全市70个派出所就有350名；每个分局又有16个内部机构……数据显示，警力有2100多名，但实际从事一线工作的只有28%。

　　曹力伟知道，国际上流行警务扁平化，纽约市警察局不设基层派出所，有79个分局；伦敦市警察局也不设基层派出所，有40个分局。

　　市局必须保留。公安分局和派出所，撤销哪一个？

　　曹力伟从法律中寻找答案。当时的治安管理处罚条例，仅赋予派出所警告和50元以下罚款的治安处罚权。稍稍复杂的案件，派出所必须移交上级分局；对刑事案件，没有拘留权的派出所更是无能为力。“此外，还涉及到和检察院、法院的衔接。如果撤销公安分局，派出所就没有权力办案。”

　　最终，大庆市公安局决定，撤销所有派出所，增设公安分局。

　　内部公平促改革

　　新年伊始，民警冯建明接到了大庆市公安系统开展警务改革的通知。改革方案是，按人口比例，平均每10万人增设一个新的公安分局，每个公安分局警力约100名。

　　冯建明所在的萨尔图区，增设了会战、东安、铁人三个分局，冯建明和同事们仍然从事社区警务工作，却开始隶属会战分局。整个大庆市的公安分局由5个增设至20个，分散在原来的5个城区。

　　在分局内部，原来的16个机关单位，撤销为“四队一科”，即若干个社区警务队、若干个治安巡防队、若干个刑事侦查队等，再加上一个法制综合科。其中，法制综合科人员比例，不到全分局的10%。由此，大庆市公安系统的2100多名警察中，近90%的警力下沉到“基层”，从事一线工作。

　　70个派出所被撤销，不是所有的所长都赞同。原来的派出所领导不可能都提拔为分局领导，更多的人需要下沉到基层，成为某个警务队、巡防队或侦查队的队长。

　　此外，虽然工资和级别待遇保持不变，但他们的权限已大不如前。改革前，他们是辖区内所有经营场所、居民楼的治安长官；改革后，他们只能从事某一项具体工作。改革前，他们管着10多个人；改革后，他们只能带5个人。

　　一小部分人利益的丧失，换来了更多民警的公平之感。

　　会战分局民警那策深有体会。1994年警校毕业，他在萨尔图分局，同学在开发区分局。当时分局经费由各区财政支配，开发区经济条件好，“干一样的活儿，一年下来，基层工资只有2000元左右，但同学比我多拿2万多块。”

　　警务改革后，各个公安分局经费直接对口市财政——像冯建明和那策这样的分局民警，开始享受和市局机关一样的待遇，包括年终奖、通讯费、房补等。刚刚拿到了10万元房补的那策说，其实现在基层民警的待遇还要更好一些，因为另有每月150元的基层补贴和年度体检。

　　冯建明2006年被提拔为社区警务队的副队长，政治待遇为副科级——新增设公安分局，科级职位比改革前增加了近两倍，更多的优秀民警有了被提拔的机会。“在以前的派出所，我们想都不敢想。”