黑龙江大庆撤派出所6年 专家:效果应由第三方检验

　　核心提示

　　近日河南全面撤销公安分局、实现二级管理的改革，引起媒体关注。在黑龙江大庆市，“扁平化”改革已推行了近6年。不同的是，大庆撤销了全部派出所，增设公安分局。目的同样是让警力下沉。

　　今年11月，大庆改革进入第二阶段，将交警和公安消防并入公安分局。要求民警“一警多能”，综合执法。这种“全能化”与专业化分工相比，是否能带来效率？

　　警务改革后，可见的是民警得到了“权和钱”的保障，积极性提高。副科以上干部增加了563人，干部占到分县局警力的近一半，而财政上也有了相对保障。

　　改革实施后，大庆公安局连续五年在黑龙江省内评比排第一名。不过，专家认为，真正的效果，应由第三方来评估确定。

　　11月11日下午6点，大庆的天已黑了近两小时了。

　　大庆市公安局民警侯喜、高新区分局民警唐立民等人，在同一辆警车上巡逻。

　　今年是大庆警务改革后开展“百日会战”的第6个年头。

　　侯喜说，大庆入冬后下午4点天就黑了，夜长，又接近年关，是案件高发阶段。入冬3个多月的时间里，市公安局保证每天都有三分之一警力在市区巡逻。这便是每年的“百日会战”。

　　以前侯喜和唐立民不参与巡逻，他们都是机关人员。警务改革后，各局机关人员也要承担一定的一线任务。

　　现在的夜晚，在大庆街头不时能看到穿梭而过的警车。一些路口，还有警察查酒驾，不过警察戴的不是交警的白帽，而是清一色蓝帽。

　　唐立民说，11月2日大庆警务深化改革后，交警并到了治安警队。治安警既要管交通又要管治安。他说，“这就是一警多能。”

　　不再单设交警、消防

　　一名司机发现自己被蓝帽警察拦住，一脸困惑。民警只好掏出警官证解释

　　从11月2日起，交警孙福山脱下了戴了18年的白色警帽，换成蓝色的。

　　他和另外8名同事被合并到大庆市林源分局治安分队，成为了治安警。

　　这天起，持续近6年的大庆警务改革进入第二阶段，进行交通、消防管理体制改革。

　　大庆市公安局决定，市区交警勤务大队人员，公安消防科人员全部划归属地分局，不再单设警种。

　　11月13日，大庆市公安局长曹力伟接受本报采访时说，改革后实现全警管安全。就交通管理来看，由治安民警负责动态交通勤务，社区民警侧重静态交通管理，刑警承担侦办逃逸案件、抓捕逃逸人员以及交通事故、火灾事故现场勘查的职责，“是为综合执法”。

　　孙福山戴着蓝色警帽上班第一天，发生一个“小插曲”。他拦下了一辆内蒙古的大货车，要求对方出示证件。司机满脸困惑，问：“你干啥的？又不是交警，拦我车干吗？”

　　孙福山说，他掏出了警官证，执法证，向司机作了解释。“现在执法，一定随身带着证件”。

　　除了交通，遇上治安事件，孙福山现在也得管。他说，曾遇到两个女人在路边打架，他过去劝，发现跟处理车祸完全不一样。“劝也劝不下来。而且涉及验伤等刑事责任，笔录和调查方式，都不一样。”这些，孙福山都得请教搭档，一名老治安警。

　　他们正在互相学习和适应。

　　大庆市公安局长曹力伟说起为什么要这样改革，举了个例子。

　　他说，曾有一名交警处理一起交通事故，两车相撞。两人打了起来，他管不了，叫来治安警。治安警来了发现有人被打成重伤，于是又叫来刑警。“一件小事解决不了，还浪费大量警力。合并后，就不会再出现这样的问题。”

　　他介绍，过去常有这样情形：交警在路面执勤时，附近发生斗殴案件，要等着分局出警；分局民警出警时遇到堵车，只能在车流中等待交警疏导。

　　曹力伟说，此次大庆交警和消防改革，源于2005年开始的警务改革，改革原则一脉相承。

　　扁平化：三级变两级

　　大庆公安局长曹力伟介绍，改革前一线警力占48.5%，改革后占到89.3%

　　一名民警称，2005年警务改革前，大庆抢劫、杀人等恶性案件多发。有“要想富，抢遍让胡路”、“血洗龙南，回家过年”等说法。“一些抢劫犯甚至分好哪一栋楼谁来抢。非常猖狂。”

　　一线警力不足，民警分身乏术。民警唐立民说，曾经他所在的派出所13人，“领导、内勤、行政人员占了7人，做事的只有6个。”

　　据大庆警方统计，当时大庆有70个派出所，每个派出所都有正副所长、教导员、行政内勤、户籍内勤，加在一起是5名“指挥人员”，70个派出所就是350名。

　　市公安局则有22个部门，每个分局则设有16至18个大队，每个队又有大队长、教导员、副大队长和内勤等干部……

　　资料显示，大庆分县局全部警力2690人中，指挥人员497人，占到18.5%，行政人员887人，占33%，执法人员1306人，只占警力的48.5%。

　　2005年初，上任市公安局长不久的曹力伟开始推行警务改革。

　　曹力伟介绍，改革的原则是警力合并下沉，一警多能，最大限度调动效率。“那么多派出所，有的一晚上忙不完，有的一晚上没案子。把人力整合起来，合理利用。就解决了缺人的困境。”

　　大庆公安局决定撤销市区70个派出所，与10个分局合并，重新设置为20个分局。将市局、分局、派出所的三级管理模式，缩减为两级。

　　曹力伟说，警务扁平化是国际趋势，纽约市有79个分局，伦敦市警察局有40个分局，都不设派出所。他认为，以10万人口设一个分局来规划，一个大中型城市，不过20至40个分局。“今天，中国的城市公安局绝对有能力管30至40个分局。”

　　新设的公安分局，出警半径不超过10分钟，人数在100至150间，行使县级公安机关和派出所职权。

　　新分局内部实行“三队一科”建制。三队为，社区警务、治安巡防、刑事侦查，一科是法制综合科。三个警种分别占警力的30%，综合科占10%。

　　分局班子由局长、政委、三名副局长和法制综合科长(兼纪委书记)组成。三个副局长分别具体负责三个警种工作。

　　原派出所、分局的“指挥人员”、行政人员下沉基层。派出所长多数变为队长，行政内勤人员则多数作为一线民警。

　　曹力伟介绍，改革后，分县局警力2712人，其中指挥人员118人，行政人员172人，执法人员2422人，占警力89.3%。一线警力比改革前增加85.5%。

　　新增“干部”563人

　　改革后，干部增加了563人，其中处级增加了20人，正科增加了316人

　　曹力伟介绍，改革后，大庆公安最基本的“战斗单元”是二人一组的搭档制。然后“三组一队”，即6人队，是最小的“作战实体”。

　　他将这一设置称为“最自豪，最成功的创新。并保证了改革能延续下去。”

　　清华大学法律系行政法教授余凌云认为，公安系统队伍庞大，存在职数少、级别低等问题，导致基层民警的积极性不高。实行扁平化管理后，如何定义警员的级别、激励基层警员的积极性，是一个必须解决的问题。

　　据了解，大庆改革后的分局，三个警种设置若干队，六人队的队长为正科级，副队长为副科级。“这样不仅建立了一个公平竞争平台，还解决了一直以来基层公安职级少、晋升难的问题。调动了积极性。”曹力伟说。

　　民警唐立民说，以前一个基层民警想调往市局，需要区、市组织部协调，然后市局接收。现在市局根据需要直接调动就行。以往一个派出所，十多人甚至二十人争三四个职级，现在6人队就有两个职级。

　　据大庆公安局统计，改革后，分、县局科(副)级以上干部达到1545职，比改革前的982职增加57.3%(563人)。其中，处级48职，改革前28职；正科级766职，改革前450职；副科级731职，改革前504职。分、县局科(副)级以上干部职数，占编制总数3165名的48.8%。

　　“虽然‘当官’的多了，但还是得办事。这就得益于6人一队的建制。”曹力伟举例，假如六个活，队长那组若脱产，另2个小组就增加了50%工作量，“这非常明显”。小队完成不了任务，领导者也要付出代价。