聚焦"红头文件"清理:从源头上制止乱摊派乱收费(2)

　　建立定期清理制度

　　●规章隔5年、规范性文件隔2年清理一次

　　新中国成立以来，全国已经开展了11次法规规章清理活动，其中5次全面清理，6次专项清理。如果算上今年的这次集中清理，全国一共开展了12次大规模的清理活动。

　　“红头文件”清理在提升政府形象、维护法制统一、保护群众利益等方面取得了很大成效，但以前清理工作还停留在运动式、突击式清理，损害了社会公共利益。

　　“这种‘运动式’的清理方式，虽然能够批量解决政府规章中‘不一致、不适应和不协调’的问题，但在大规模清理工作结束后，原有的一些问题还会重复出现。”山西省政府法制办译审室主任王闵说。解决静态法律与动态社会发展冲突的唯一办法是，日常清理与集中清理相结合，及时清理现行“红头文件”中的问题。

　　《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，并把清理结果向社会公布。国务院法制办协调司相关负责人表示，《意见》规定了“红头文件”的定期清理制度，有利于清理工作走向制度化、规范化。

　　孔祥泉认为，为了拓宽发现违法、不当“红头文件”的渠道，全面提高“红头文件”质量，形成制度建设合力，还应将清理与备案审查工作衔接，通过备案审查和公民、法人提出审查建议的渠道，收集、研究“红头文件”存在的问题，对有问题的“红头文件”及时予以修改、废止。“红头文件”实施的效果是好还是坏，是“良法”还是“恶法”？“红头文件”实施之后还需要建立后评估制度，及时对“红头文件”实施情况进行检测与评价，包括社会公众的感受，专业部门的认可程度，以及制度运行的效益分析等，为“红头文件”将来的立、改、废做好准备。（记者 秦佩华）

　　延伸阅读

　　天津：分类清理 上下联动

　　天津市在今年的规章和规范性文件清理中，坚持分类清理与“谁制定、谁清理”相结合的原则，确定了此次清理工作范围包括五类文件：市政府规章、市政府及市政府办公厅规定的规范性文件、区县政府和市政府各部门制定的规范性文件、乡镇政府和区县政府各部门制定的规范性文件、法律法规规章授权组织制定的规范性文件。

　　为确保规章规范性文件清理顺利如期完成，天津市政府专门印发了《关于做好规章规范性文件清理工作的通知》，并成立了杨栋梁常务副市长任组长的清理工作领导小组，确保此次清理工作扎实开展。

　　在清理中，天津实行分类清理，上下联动。天津市政府各部门及有关区县政府对市政府规章和规范性文件首先提出清理意见，市政府法制办统一汇总审核，并组织有关单位对意见不一致的逐件逐条进行论证，达成一致意见，然后形成报送市政府常务会的清理意见；区县政府、市政府各部门和法律法规授权组织制定的规范性文件由各单位自行组织清理，清理结果由市政府法制办汇总后，统一向市政府常务会议报告；乡镇人民政府和区县政府部门规范性文件，由各自单位自行组织清理，清理结果由区县政府清理工作机构汇总后统一向区县政府常务会议报告。

　　截至目前，天津市共清理现行有效的市政府规章189件，拟继续有效116件、废止16件、修改57件，并将于近日提交市政府常务会议审议。(胡云祁)

　　安阳：定期清理“红头文件”

 　 近年来，河南省安阳市政府建立规范性文件定期清理制度，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失的以及不适应经济社会发展要求的规范性文件予以了修改或者废止。

　　安阳市为规范规范性文件的制定程序，2007年印发了《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》，明确了规范性文件的定期清理制度和有效期制度。

　　2007年至2010年，安阳市政府共进行了3次大清理。2007年，市政府对1982年至2007年的文件进行首次清理，对1982至1999年印发的市政府文件除保留17份文件外，其余全部废止，并废止2000年之后印发的3份市政府规范性文件。2008年，市政府对规范性文件进行了第二次清理，除保留2000年1月1日至2002年12月31日的15份规范性文件外，其余文件予以废止；同时，废止2003年1月1日之后印发的60份文件。2010年，市政府又组织对规范性文件进行第三次全面清理，该清理除保留2003年1月1日至2004年12月31日的18份文件外，其余全部废止；同时，废止2005年以后印发的109份规范性文件。

　　在规范性文件清理工作中，安阳市政府及时废止含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，保证市政府规范性文件的合法有效，维护国家政令的畅通，避免违法或不适当的规范性文件的施行，促进了当地的经济发展和社会稳定。(侯小嫔)