成都将统一城乡户籍解读：农民是职业不再是身份(2)

　　社会保险

　　建立城乡统一社保制度

　　《意见》提出，将进一步完善城乡统一的社会保险制度：2010年底前停止办理本市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险，已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。用人单位及其职工参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。建立完善城乡统一的社会保险制度，从根本上实现了城乡社保的公平。

　　市外人员

　　入户即享受同等的待遇

　　为此成都明确提出：实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策，士兵入伍前只要没有土地承包经营权和林地使用权，都将实行一致的安置补偿和优待政策。《意见》明确，市外人员入户，将享受与本地居民同等的待遇。

　　热点解读

　　城里人到农村落户能否分土地？

　　城镇居民通过租房等方式，可以选择到农村居住落户。不过，他们也能分地吗？

　　“城镇居民到农村去，是不是就要求宅基地等等，实际上是不会出现这些情况。”秦代红说，因为成都所有属于集体经济组织和农户的土地和房屋，包括集体所有权、农民的土地承包经营权、房屋所有权、林地使用权和宅基地使用权都给予了明确。诸如都江堰的联建，城里人去住的时候，可以享受当地公共服务，但不能参与集体经济组织的分配。因此，到乡下落户，并不等于分地。

　　是否会掀起新一轮“进城潮”？

　　之前，农民进城的愿望受阻的一大因素就是，在农村的财产没有明确和保护。带着产权进城是否会催生新一轮的进城潮？农民进城，是否会加剧交通拥堵等城市诟病？

　　秦代红说，随着人口自由流动，户籍也跟着流动。农民在城里租房购房，按照相关规定，凭合法固定住所证明可以落户城市。然而，这也要考虑生活成本、物价水平、个人条件等综合因素，一定不会为了得到政府的补贴挤到城市里来。过去为什么出现这样的情况？是因为过去公共服务资源在城乡之间没有均衡配置。

　　经过2003年-2008年的四轮大的户籍政策调整，成都市中心城区的新增户籍人数达了200多万。在人口流动迁徙后，公共租赁房的需求，城市的配套设施等压力会相应增大，带来影响。随着成都市经济的不断发展，成都也会加大配套设施建设，问题也会逐步解决。

　　计划生育政策有什么变化？

　　进城的农民享受什么样的计划生育政策，而城里人到乡下落户又推行怎样的计划生育政策？

　　这次改革中，成都将对迁入城镇的农村居民在5年内继续执行农村计划生育政策。取得《独生子女父母光荣证》的单位职工退休后和其他参加城镇职工基本养老保险的居民自养老金领取之日起按照《四川省人口与计划生育条例》的相关规定享受奖励和优待，其他取得《独生子女父母光荣证》的居民按农村计划生育家庭奖励扶持政策标准享受奖励和优待。实现独生子女父母奖励政策城乡全覆盖。市委统筹委的人士表示，下一步相关部门将制定具体的实施措施。

　　现场花絮

　　发布会延长18分钟城里人下乡是热点

　　“城镇居民如何下乡？”“外来的农民工是否会受益改革？”“城镇居民到农村落户是否分地？”……昨日的成都市政府新闻办的新闻发布会一结束，现场的数十家媒体纷纷快步走到新闻发布台前，一个接一个“包围”了市委统筹委副主任秦代红，抛出了关心的问题，其中城镇居民下乡落户成为一个热点。

　　眼见这样的阵势，秦代红没有匆匆离去，而向新闻发布会的主持人主动提起建议，“你们都坐下，坐回原位，没有提问的可以挨个提问”。于是，媒体再一次有了提问机会，新闻发布会延长18分钟，这在成都市政府新闻办发布会上还是第一次。

　　改革足迹：

　　5次户口政策调整

　　2003年：取消了入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；

　　2004年：打破沿袭50年的二元户籍登记制度，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”；

　　2006年：率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；

　　2008年：实现本市农民租住私人住房可入户，彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒；

　　2010年：到2012年成都实现全域成都统一户籍，城乡居民可以自由迁徙。（石莉芳 杨仕成）