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“农民工何时变市民”调查:两种身份间难以弥合(2)

2010年11月24日 10:40 来源:光明日报 参与互动(0)  【字体:↑大 ↓小

  3 希望留在这里,又害怕留在这里

  子女教育、医疗保障、住房等问题,仿佛横亘在农民工与城市之间的座座大山,让他们时刻感到农民与市民两种身份间难以弥合的距离。

  龙晓英是河北忠诚学校一名普通教师。“我们学校的孩子如今面临着和第一代农民工家长共同的难题:是留在城市还是回老家?”龙晓英说。

  对于这些流动儿童而言,中学毕业就是这个城市容纳他们的极限,因为不能参加北京的高考,多数农民工子弟学校选择了全国通用的人教版教材,而没有选择北京市公立学校使用的北师大版教材。事实上,中考之后,几乎没有北京的高中会录取他们。要参加高考就必须回原籍就读。

  记者了解到,除了少量学生去了北京的职业学校,一部分孩子读完初中索性留下来帮着父母做点小生意,大部分孩子都回原籍继续上学,只能期待高考考回北京,一家人再团聚,这是城市留给他们为数不多的上升渠道。

  “走”或“留”的尴尬是农民工生存状况的一个缩影。

  30多年的改革开放不仅是对外资开放,更重要的是城市向农村开放。而农村外出劳动力在城乡间“候鸟式”的往复流动,则是特定制度条件下中国城市化的一种独特方式。

  自1978年改革开放以来,中国城市化发展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。从20%到40%的城市化率,英国经历了120年,德国是80年,美国是40年,日本是30年,而中国仅仅用了22年。

  而2009年,全国农民工总量增至2.3亿人。初步估算在城市生活的农民工子女约2000万人。80后新生代农民工约1亿人左右,已婚者仅占20%左右。这意味着,未来几年,农民工子女的数量还将攀升。

  面对这样的增长,城市并没有预留足够的空间。

  “1986年颁布的义务教育法第九条明确,地方政府应合理设置学校,使儿童、少年就近入学。当时没有预料到中国城市化的脚步会如此之快。”易本耀说,“时隔20年,2006年新修订的义务教育法出台,明确适龄儿童在其父母工作或居住地接受义务教育的,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。但这对于农民工子女,似乎还很难实现。”

  子女教育、医疗保障、住房等问题,仿佛横亘在农民工与城市之间的座座大山,让他们时刻感到农民与市民两种身份间难以弥合的距离。

  一方面,亿万农民工希望在城里扎根,希望自己的孩子能像城里孩子一样享受这里的公共服务。另一方面,面对这样史无前例的迁徙大军,城市的各个环节都显得捉襟见肘——1978年,北京常住外来人口仅有21万,而2008年,北京常住流动人口达465.1万,约占常住人口的1/3。城市医疗、教育资源严重短缺,交通拥堵日益加剧,房价快速攀升,环境日趋恶化,越来越多的“城市病”暴露无遗……

  4 农民工市民化,路有多远

  农民工在城市长期居留倾向增加,由“候鸟式”流动向“迁徙式”流动转变,正由单个农民工进城务工转变为农村家庭向城市迁移。

  “农民工子女学校是过渡产物。农民工学校尴尬的命运也正是农民工尴尬境地的一个缩影。”中国青年政治学院社会工作学教授史柏年说。

  “当前,如何有效保障农民工群体的基本公共服务是一个突出的问题。”中国改革发展研究院院长迟福林说。未来几年,必须以农民工市民化为突破口,推进城乡基本公共服务均等化进程。2006年农民工享有的基本社会保障水平只有城镇居民的25%。近两年,尽管这一差距有所缩小,但仍然比较悬殊,尤其是相关制度还未对接。

  中国工程院院士邹德慈在最新发布的《中国城市发展报告》中指出,中国每年1亿多进城打工的农民,已成为世界上最大的“钟摆式移民”。中国大量农民工长期不能融入城市,成为真正的城市人口,这是中国城镇化“质量”不高的主要原因。

  农民工是当前中国经济建设的一支生力军。农民工的尴尬,也是中国的尴尬。

  邹德慈认为,近十几年来依赖“农民工进入大中城市—提供低价劳动力—加上低价土地—创造GDP—增大城市人口—提高城镇化率”,越来越成为中国这个时期城镇化的主要路径。这样的路径,使得中国每年1亿多进城打工的农民,成为世界上最大的“钟摆式移民”。每年春节前后移动一次,造成世界上独特的“春运潮”,给国家和社会资源带来巨大消耗。

  此外,在国际金融危机影响下,沿海城市的出口加工业萎缩,造成1000多万农民工“失业”,成为一个严重的社会问题。这也说明这条路径的不可持久和脆弱性。

  2009年全国城镇化率46.6%,邹德慈说,据预测,今后每年农村剩余劳动力的数量仍然会保持在1亿-1.5亿。农民工“失业”的现象不可能很快消失,大中城市的容纳能力今后不可能大幅提高。中国的城镇化应该走多路径的道路,路径之一是积极推进和发展农村地区的小城镇,目的是截留和吸纳一部分农村的剩余劳动力,避免全部或主要流入大中城市。

  不久前,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,“大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。”

  改革的破冰依然任重道远。

  好在,农民工子弟学校里,孩子们依旧阳光——

  尽管他们的家拥挤狭小,而不远处就是一排排漂亮的楼房,尽管木板搭出的厨房将他们和邻居之间窄小的通道挤得更窄,过道中间挂满了衣服、裤子和被单,但穿梭在里面,他们总能找到自己的乐趣。

  他们的世界依然烂漫。(冯蕾 李慧 颜维琦)

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【编辑:马学玲】
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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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