中国39个国家自然保护区被侵占 专家吁改保护条例(2)

　　专家建议

　　亟待制定生态保护基本法

　　中南财经政法大学法学院副院长、教授高利红表示，从1994年《自然保护区管理条例》颁布实施，已有相当长的一段时间，在关于物种保护方面存在一个大问题，就是利益冲突的协调长期以来没有解决好。也就是说，保护区周边居民乃至保护区一些核心区居民，他们生存需要和保护本身的冲突，即保护区设置后，如何进行相关旅游开发，旅游开发所带来的收益如何能为保护服务，上述问题长期以来未得到很好解决。

　　高利红说，在我国生态保护方面需一个基本法。1989年颁布的《环境保护法》被认为是我国环保领域的基本法。但这部法的重点在于污染防治，关于生态保护方面的条款是比较缺乏的。目前，关于生态保护，我国并没有一部统领性的法律来协调各种自然资源的保护以及自然保护区的区域性保护。

　　因此，我国的自然保护法的立法路径应该从《自然保护区法》上升到《自然保护法》最后到《生态保护法》。

　　基本法要涵盖所有自然资源保护

　　中国科学院动物所研究员解焱则认为，自然保护绝对不能只是保护部门的责任，所有行业都要发挥他们的积极性，法律就是要提供这样的机会。这部法律的名称可叫《自然保护地法》、《自然保护法》或《生态保护法》，但这个法律不排斥《自然保护区条例》、《风景名胜条例》或者是企业自然保护地管理条例等。不过，所有这些条例都必须在这基本法的下面。

　　这个基本法还要涵盖我国所有自然资源的保护，然后进行分类和功能分区。根据不同类别制定不同管理目标，国家给予的支持力度和管理原则也不一样。总之，是从自然环境中获得资源和收入，能支持这个地区的生态保护。有了基本法，无论是自然保护区，还是风景名胜区、国家公园等，就可按照基本法的要求去管理了。

　　打破现有切割生态环境的做法

　　高利红说，目前，我国自然保护区呈条块状、破碎化，从主管部门来说，自然保护区有环保部、林业局等部门分别设立和主管；从地域来说，一个自然保护区外是另外一个国家自然保护区，其设置跟行政区域密切相关，并不是符合生物多样性和动物迁徙特征。因为动物不管是陕西还是甘肃，“它要跑就跑了”，人为的管理需要切割了自然生态保护区域，这种不衔导致了保护效果的下降。

　　高利红说，在有关生态保护立法方面必须要认真思考，如何打破已有的以行政管理区域去切割生态环境的做法，尊重生态保护的基本规律，管理上要跟生态规律尽可能的吻合而不是变个新的名称而已。

　　数字链接

　　在过去50年，人类活动导致生物多样性以史无前例的速度丧失，物种正以比自然灭绝快1000倍的速度消失。

　　2004年出版的《中国物种红色名录》显示，我国无脊椎动物受威胁(极危、濒危和易危)比例为34.74%，接近受威胁比例为12.44%；脊椎动物受威胁比例为35.92%，接近受威胁比例为8.47%；裸子植物分别为69.91%和21.23%；被子植物分别为86.63%和7.22%。（李禾）

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　　全球约33%的动物种类面临灭绝危险

　　在日本名古屋举行的《生物多样性公约》第十次缔约方会议上，世界自然保护联盟公布了“2010年濒危动物名单”，名单显示，面临危机的动物种类比2009年增加了1000多种，33%的动物种类面临灭绝危险。

　　世界自然保护联盟专家、哈佛大学教授爱德华·威尔逊指出，有灭绝危险的动物物种年年都在增加，而名单不过是“冰山的一角”。

　　在调查的55926种动物中，有18351种有灭绝危险，相当于总数的33%，比去年增加了1060种，灭绝危险度较高的包括玳瑁等3565种动物。

　　此外，根据收集的全球动物物种数据，专家发现两栖类面临最紧迫的危机，至少41%的物种濒临灭绝。从地区来看，东南亚的动物物种损失最为严重，大规模种植油棕、采伐森林、开垦土地等是导致这一情况的主因。

　　另一方面，今年的濒危动物名单还首次显示了保护自然取得的效果。名单列举了中国朱鹮、美国加利福尼亚秃鹰、蒙古野马等64个濒危物种灭绝危险度降低的例子。国际自然保护联盟指出，这说明通过适当投资和努力，能够阻止物种灭绝。如果不采取保护措施，生物多样性遭受的损害会更大。