羊城晚报：外籍人员个税“超国民待遇”理应终结

　　国务院决定，自2010年12月1日起，我国将统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度，对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。至此，内外资企业税制实现了全面统一，外资企业在税收政策上享受的“超国民待遇”被彻底终结。(《人民日报》12月1日)

　　外资企业享受的“超国民待遇”税费，既“丰盈”，又实惠，涉及企业所得税与外商投资企业和外国企业所得税、车船使用税和车船使用牌照税、房产税和城市房地产税、城市维护建设税、土地使用税和教育费附加等9种税费。

　　值得欣慰的是，随着内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度的统一，中外企业在税收政策上的“内外有别”，将成为历史。这不仅有利于营造公平公正的税收机制和投资环境，也充分体现了国际交流合作中的国民待遇平等宗旨。

　　就目前而言，尽管附着在外资企业的税收“超国民待遇”，已被彻底终结，但外籍人员个人所得税的“超国民待遇”，依然如故。一方面，体现在个税起征点“超国民待遇”上。众所周知，我国国内工薪阶层的个税起征点是2000元，而外籍人员的个税起征额是4800元，两者相差几近两倍半。

　　“超国民待遇”还体现在个税征管上。在国内，无论是演艺界的明星大腕，还是经济界的富翁，对偷逃个税进行严厉处罚，并判刑的已屡见不鲜。而对于外籍人员偷逃个税，大都发现后只追缴了事，处罚异常疲软。正因为如此，国内仿佛成为外籍高管偷逃个税的“世外桃源”。据权威税务专家估算，在中国的跨国公司外籍高管，每年逃税的规模在百亿元。

　　实际上，我国的个税设置之初，主要针对的即是外籍个人，我国在1980年9月颁布的《中华人民共和国个人所得税法》，确定800元的起征点，而当时国内的工资水平达到800元的可谓凤毛麟角，到1993年，月收入在800元以上的劳动者也只有1%左右。时过境迁，当年个税犹如“阳春白雪”，一般人与之打不了交道，如今却变成了“下里巴人”，进入了寻常百姓家中。进而，当年的征税对象“老外”，却成为优待的对象。

　　显然，倘若个税的内外双轨制一直存在下去，不仅会加重我国公民的经济负担，抑制公民收入可持续性增长和生活水准的日益提高，也会使国家税收流失而减少国库收入。更为重要的是，对外籍人员给予“超国民待遇”，同时也就意味着，本国公民享受不到真正的国民待遇，这实际是对国民的一种制度性“歧视”，以法律条文的形式制造不公，既违反了法律的严肃性，也不符合税收本质属性，以及世贸组织的国民待遇准则。(吴睿鸫)