新拆迁条例等公共决策频征民意 公众期待不走形式

　　半个月来，从《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二次公开征求意见，到北京“治堵新政”、“停车费新政”以及卫生部征集是否在面粉中取消使用增白剂等，都引来公众热议。

　　据了解，仅国务院法制办“法规规章草案意见征集系统”里，今年就有超过50件的行政法规草案和部门规章草案，已完成或者正在公开征求民意。

　　事实上，无论是全国人大立法还是国务院行政法规立法，全文公开征求意见早已有之，立法公开征求意见的制度化确立在2008年。

　　2008年4月15日，全国人大常委会委员长会议决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，原则上都通过中国人大网公开，面向社会征求意见。同年3月公布的国务院工作规则明确，拟定和制定与民众利益密切相关的法律草案和行政法规，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

　　不过，记者对比近期几件公开征求民意的事件发现，在征集手段、征集方式、反馈结果上存在差异。有的民意征集活动将网络排除在正规渠道之外、征集结果未得到反馈等，都是在征集民意活动中已存在的现象。

　　问题 1

　　网络平台时用时弃

　　12月13日，“北京治堵意见”公开征求民意，北京市交通委员会的公告称，为“集中智慧、集思广益、献计献策缓解交通拥堵，向社会各界广泛征求意见和建议，请各界人士踊跃参与。”

　　根据首都之窗的公告显示，参与方式只有信函和传真两种，既无在线征集平台也无征集邮箱，在被认可的正规征集渠道中，网络被排除在外。

　　但同一天被挂于首都之窗上的《北京市非居住区停车收费调整方案》(征求意见稿)，则添加了在线填写建议的功能。

　　而在《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》的公告中看到，除了信件和传真地址外，也给出了电子邮件地址，同时，国务院法制办网站上的“法规规章草案意见征集系统”也可以供网民在线填写意见。

　　问题 2

　　征求阶段有早有晚

　　记者发现，官方正式向社会公开征求民意应该在什么阶段进行，并没有统一的要求，绝大部分是在制定完成草案后，再向社会征求意见，很少将公开征求民意的方式用在草案制定之前。

　　比如，北京市交通委员会发布的“北京治堵意见”，以及很多部门法规的征求意见稿，都是有了草案之后再征求民意。

　　但是，也有在规划建议起草之前，就公开向社会征求民意的情况。比如11月2日，发改委开展“十二五”规划建言献策活动，请全国人民为编制好“十二五”规划《纲要》出谋划策。

　　问题 3

　　反馈程度参差不齐

　　在对征求意见情况的反馈中，内容不尽相同，甚至有的征求意见没有公开反馈，就直接公布了定稿。这让意见提交者疑惑，自己的意见是不是被采纳，又为何被拒绝。

　　今年7月，农业部就实施珠江禁渔期制度公开征求意见，事过三个月，10月21日，农业部印发《关于实行珠江禁渔期制度的通知》，但农业部并未公布就该制度所征集意见的情况。

　　而对于已经公开征集过一次意见的“征收补偿条例”，情况说明则非常详细。第二次公开征求意见的说明中，详细写明了第一次共收到的意见和建议，同时还列出了补偿、征收范围、征收程序、征收实施机构等公众关心的方面，分别收到的意见数量，意见主要集中于哪些问题，进行了怎样的梳理、研讨和修改等。(记者吴鹏 杨华云)