专家：“78.5%网民对政府网站很不满意”在预料中(2)

　　“说到底，是服务意识和重视程度不够的问题”

　　1996年，中国第一家政府网站开通运行，标志着政府网站的起步。特别是在2002年中办发17号文明确政府网站地位以来，政府网站步入了快速发展的快车道。

　　中国工业和信息化部总经济师周子学表示，政府网站是政府机关面向社会公众、面向企业提供服务的窗口，提高政府网站建设水平，不仅是推进行政管理体制改革，加快服务型政府建设的要求，也是顺应信息技术高速发展和广泛应用趋势的必然举措。

　　张少彤告诉《瞭望》新闻周刊，中国政府网站将经历“技术导向、内容导向和服务导向”三个发展阶段。目前，绝大多数政府网站正处在内容导向阶段，部分领先的政府网站正从内容导向阶段向服务导向阶段迈进。

　　张少彤认为，服务型政府网站建设应从用户需求出发，整合面向民生需求、公民和企业合法权益、透明政府和科学民主决策的信息和服务资源，建立健全的机制和内容保障，人性化、场景化设计栏目组织网站内容，最后实现用户满意。

　　而在全球政府网站排名前50名的第一梯队国家中，欧盟政府网站长期占据其中30多个席位。多位受访专家认为，欧盟政府网站之所以能保持如此高的绩效水平，除了其先进的服务理念、实用的在线服务、完善的保障机制外，持续开展以服务能力为核心的绩效评估是主要因素。将“用户满意程度”作为衡量政府网站绩效水平的根本标准是国际政府网站发展的趋势，“建设服务型政府网站”成为政府网站发展的普遍规律。

　　与此前8届一样，商务部今年再次蝉联部委网站首位。第二位与第三位分别是国家质量监督检验检疫总局与交通运输部。排在部委网站倒数三位的分别是：铁道部、国家能源局、中国公务员局。

　　王友奎介绍，商务部网站几乎每年都进行改版，贴近性与服务性很强，“而这也正是网友所需要的”。

　　王友奎告诉本刊记者，2010年部委网站用户认知度和满意度有所提升，信息公开力度明显加大，但在线办事服务不规范、不易用仍然存在，一定程度上影响了网站整体绩效水平。而省市县政府网站总体上呈现由高到低的排列，与百姓息息相关的区县政府网站则最差。评估结果显示，大部分区县政府网站在教育、社保等重点民生领域服务内容很少，资源也比较分散，对公众“有帮助”的服务不全面，对公众有用的信息更新也不够及时。

　　评估结果中的优胜与落后网站，“说到底，是服务意识和重视程度不够的问题”，王友奎总结说。

　　国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯在接受本刊记者采访时说，78.5%的网民对政府网站“很不满意”，这个结果早在他预料之中。他表示，相对而言，政府网站的参照系是商业门户网站，与商业网站相比，政府网站受限制更多。加上商业门户网站在迎合网民的需求方面更加便捷多样，而政府网站主要存在以发布政府信息为主的模式，更新不及时，对百姓的诉求爱理不理，甚至态度傲慢，这样易引起网友的反感，造成负面效应。

　　中国社会科学院研究员莫纪宏也认为，大多数网友对政府网站不满意，说明政府管理意识比较落后，缺少公共服务创新观念，还没有将高效便民作为依法行政的一项基本要求来对待。

　　“做好做坏一个样”？

　　本刊记者发现，除了中国软件评测中心发起主办的政府网站评估外，还有多个类似的政府网站绩效考评。如据中国社科院信息研究中心与国脉互联公司联合进行的一项调查显示，中国政府网站绩效平均得分只有54.18分。

　　12月16日下午，广西某地级市的一位政府工作人员对本刊记者介绍，相较去年，他所在的政府网站由200名以后上升到了今年的150名之前，进步的原因则在于网站改版，充实了网站内容，加大了网站的信息化公开程度，“效果很十分明显。”

　　王友奎则经过多年的观察发现，政府网站绩效水平长期靠后的，“还有相当一部分”。

　　前述广西某政府工作人员也表示：“此次由第三方机构作出的评测报告，只是一个参考。能否对政府网站的改进起到真正意义上的推动作用，还很难说。”

　　他说，由于没有将政府网站的绩效评估结果纳入到政绩考核中去，“党委政府的主要领导不是很重视，意识还没跟上”。

　　另外多个省份几位不愿具名的政府工作人员在接受本刊记者采访时也表示，如果这样的评测结果没有制约性，会让很多政府网站觉得“做好做差一个样”。建设服务型政府网站主要源于地方主政者的思想解放程度与执政理念的转变。

　　本刊记者在会议现场留意到，在贴有城市名称的座位上，存在少量空缺。

　　而据张少彤介绍，2008年，有些城市突然主动找上门来。一些城市问他们怎么评分，还有的直接问能不能改分数。评估人员后来发现，在当年的“全国文明城市”评选中，政府网站绩效评估结果被作为参选城市政务行为规范程度的重要依据，门槛是45分。

　　王友奎表示，虽然这一评估结果不具备强制性，不能处罚谁，但今年评测中心有了一大创新，一定程度上，社会舆论能对政府网站起到鞭策与激励作用。即将结果在商业门户网站上进行公布。(李俊杰)