很可能是政治体制改革的序幕

　　“此次改革无异于‘公共行政的一场革命’，是对整个社会转型的回应”、“尽管改革是初步的，但它贯穿着科学、民主、法治主线，这一方向性的定位，将使中国法治进程大大加速”……从这些话中可以听出，课题组专家对此次改革大多持肯定态度。

　　中国政法大学副校长马怀德教授说，这次改革真正启动了行政管理体制向提供公共服务、理顺部门职责、转变政府职能和突出法治保障4方面的转移。

　　“从国务院的6次机构改革，明显可以看出，其指导思想在发展，是从精兵简政到转变职能，从经济建设到公共服务，从注重体制机制改革到注重人民公共需求以及政府与社会合作的公共治理结构，从单一适应经济发展到适应经济、政治、社会等方面的协调发展的需要。”中国政法大学政治与公共管理学院教授马建川这样认为。

　　“这次行政管理体制改革，很可能是政治体制改革的一个序幕，是政治体制改革的一部分。未来的10至15年，不仅是行政管理体制改革的高潮期，可能也是政治体制改革的关键期。”中国政法大学政治与管理学院副教授翟校义在解读此次行政管理体制改革总体目标时说。

　　对这次改革确立一个明确的总体目标和5年目标，翟校义用“非常欣赏”4个字表达了自己的态度。他认为，“这种安排非常有特色，是一个长远规划”，“这次的机构改革可能是一个逐步推进的漫长过程，而不会像1998年的改革那样迅猛强悍”。

　　翟校义说，比如，改革方案中提出了“建设人民满意的政府”作为总目标，以实现“三个根本转变”为手段，即以转变政府职能、规范组织机构和人员编制、高效的行政运行机制和政府管理方式为路径，建设人民满意政府。但“三个根本转变”，尚不能全面解决方案中提出的“四个不适应”，即“政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在”。

　　翟校义认为，此次改革重心在机构改革上，不排除会在之后推出关于应对“四个不适应”中第四个不适应的相关政策，这就是对行政权力的监督制约机制，一步跟一步。

　　“如何衡量人们对政府满意不满意，在方案中没有明确表述，但可以肯定的是，这个权利属于人民，其重要决定机制就是民主。”翟校义说。

　　有效遏制部门利益膨胀格局

　　这次机构改革方案提出，在将更多职能让位于市场的同时，要探索一种长期化的宏观调控方式，避免重蹈机构再膨胀的覆辙。中国政法大学政治与公共管理学院副教授鲁照旺说，只有减少微观渗透，才能完善宏观调控。

　　“改革方案进一步减少了国家发改委的微观管理事务和具体审批事项，这一意义相当积极。”鲁照旺说，宏观调控不是哪个部门的事情，应该是政府的一项综合性工作，应该是在国务院的领导下，各部门相互协调形成的一种合力。发改委在宏观调控的主要职能定位应该是协调宏观调控，而不是实施。

　　鲁照旺认为，此次改革对于改善宏观调控而言，其新意在于收放并举。在管理广度上实行“收”，防止“多龙治水”弱化宏观调控；在管理深度上实行“放”，放下一些具体的执行性、技术性、服务性的事务，集中精力进行宏观决策，制定市场准则。

　　目前我国的机构设置存在着机构重叠、职能交叉、政出多门，多头执法的问题。比如，交通运输事务分别属于交通部、铁道部、民航总局以及石油天然气公司管理，运能的规划、建设与协调是政府的职责，而交通运输的工程建设和运输运营则是企业的任务，设立了多个政府部门，而真正应当由政府承担的规划协调责任却没有部门承担，这些政府部门代替运输企业为大量的工程建设和运营业务疲于奔命，这个领域仍是行政政企不分的计划经济体制。

　　中国政法大学政治与公共管理学院副教授李环说，在一些改革的关键领域，大部体制能够保证集中决策，减少部门之间的相互推诿掣肘以及政策之争，有效遏制了当前部门利益膨胀的格局，防止国家政策部门化。

　　李环认为，“大部制改革不但减少协调，节省成本，而且有利于强化政府的社会管理和公共服务职能，进一步整合与社会管理和公共服务相关的机构，组织更加综合、全面和统筹的机构，可以更好地进行集中决策、统一标准并增强执行力度。”

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