改革须建立在法治基础之上

　　“大部制必须稳妥进行，注意反复。”马建川说。

　　如何避免反复？中国政法大学法学院院长薛刚凌教授强调：“大部制改革必须建立在法治基础之上，必须有法律制度的支撑和保障。”

　　“反复不是没有。”马建川说，比如1988年改革，撤销了煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部；1993年改革又撤销能源部，设立了电力部和煤炭部。1988年合并了机械电子部，1993年又拆为机械部和电子部。

　　此次机构改革方案在总体目标中指出，“实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变”，在“加强依法行政和制度建设中”提出“必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加快建设法治政府，规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作，健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。推行政府绩效管理和行政问责制度。健全对行政权力的监督制度”。石亚军认为，这是第一次对政府组织建设和运行提出了进行严格的法制约束要求。

　　薛刚凌说，和职能分散的小部门相比，大部门的职能更加宽泛、权力更大、结构也更加复杂，需要立法明确界定大部门的职能，合理配置决策权、执行权和监督权，建立权力运行程序制度。

　　“大部制改革呼唤行政组织制度、行政程序制度的建立与健全，同时呼唤完善行政决策制度、行政执行制度和行政监督制度。”薛刚凌强调，改革必然形成利益部门的抵触，如果我们还习惯运用行政手段而不是法治建设来推进改革，改革将受影响。

　　马怀德建议，通过法治推动保障改革成果。“任何机构都有膨胀的冲动。我们除了用预算的手段控制外，还有‘三定’方案等。但‘三定’方案不是硬约束，应该搞一个组织编制法来约束。要减少执法随意性，也要靠程序法制来规范。同时，对行政权的监督，也要靠法制。这次改革是历次改革中强调法治监督最多的，体现了中央的重视。最突出的是强调‘推行政府绩效管理和行政问责制度’。”他说。

　　中国政法大学教授郎佩娟说，大部制改革面临的问题有：内设机构如何科学设置、分工？内设机构之间的关系有什么规律？已设置部门的行政职能是高了还是低了？如果运行不畅如何调整？“大部制”如何循序渐进？如何适当过渡？分步实施如何设计？大部与外部、大部之间、大部与小部之间的关系？如何对“大部制”实施权力监督，防止官场病？

　　此外，大部制改革还应该注意，不要把外部协调变为内部协调，把监督架空等问题。中国政法大学政治与公共管理学院教授潘小娟提醒道。

　　她说，正确逻辑是，应把职能转变放在重要位置，只有职能转变了，机构才能精干。同时要重视外部监督与内部监督结合，把握适度推进。(记者 李立）

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