浙江省平阳县将社会稳定进行量化，设计出社会稳定风险评估制度，通过做减法的方法，扭转了几十年来对不稳定事件处理的传统做法——由被动处置转变为主动预防。但也有企业发出质疑的声音：风险评估是行政行为，企业合同是法律行为，不能以权代法，行政干预企业。

　　清明时节，浙江省温州市平阳县山门镇悦来村一片繁忙。赶在夏天雨季之前，村民们正在怀溪流域修建防洪堤。

　　这条防洪堤悦来村酝酿了20年才得以修建，悦来村村支书感慨道：“幸亏搞了风险评估，否则非出大事不可！”

　　村支书所称的风险评估，是指平阳县实施的社会稳定风险评估制度。去年12月，这条防洪堤经风险评估后一度被叫停，直到一个月后风险化解了，才恢复施工。

　　这项制度自去年8月试运行以来，平阳县共有21起重大事项进行了稳定风险评估，其中一半因存在重大不稳定因素，被暂缓执行。

　　不仅仅是防洪堤，涉及到城市建设、污染治理这些跟老百姓切身利益相关的事，在平阳县不再由政府说了算，还得征得老百姓同意才行。

　　有关专家认为，社会稳定风险评估制度，体现了政府对民意的尊重，符合现代行政的理念，但应注意与依法行政的结合。

　　由被动处置到主动预防

　　山门镇悦来村修建防洪堤一直遭到怀溪对岸的永安村的强烈反对。这条溪宽120米，将两村分隔南北两岸。

　　但每年大雨引发的山洪不仅威胁悦来村，也令永安村苦不堪言。去年12月，水利部门设计了一套方案，让悦来村按照方案修建防洪堤。

　　但方案遭到永安村强烈反对：按照新的方案，经过他们村的水少了，林地也遭到破坏，更重要的是悦来村修防洪堤会导致洪水向永安村倾泄。

　　两个村针锋相对，如果像以往那样强行施工，很可能会引发群体性斗殴事件。这个时候稳定风险评估制度就派上了用场。

　　由山门镇党委、政府牵头，会同水利部门，首先责令悦来村暂停施工。接着，有关乡镇部门领导、人大代表、村民代表坐在一起，开稳定风险评估分析会，将不稳定因素一一列出，逐一评估，找出解决之道。

　　评估方案认为，防洪堤必须建而且两村都要建，水利部门给悦来村的政策永安村也同等享受，同时由于悦来村先建防洪堤给永安村带来的影响，悦来村应给永安村一定的补偿。

　　对这一评估方案，两村都乐于接受。防洪堤建设工程顺利启动，一场酝酿中的械斗烟消云散。

　　平阳县委维护稳定办公室主任施一君说，平阳是个欠发达县，这几年加大力度招商引资，工业建设、土地征用、环境保护的矛盾突出。“以前都是工程上马后引发了突发事件，政府去处理协调，疲于应付。很多时候，项目受阻，企业进不了场。”

　　有两个事件的发生，催生了社会稳定风险评估制度的出台。

　　平阳县水头镇有个制革基地，有1000多家企业、3000多个转鼓，污染严重，被列为浙江省十大污染整治点之一。平阳县实施大规模削减，到今年1月，企业削减到36家，转鼓削减至469个，污染排放通过省级达标验收。

　　另一件事是国有企业平化厂的改制风波。由于铁路建设涉及平化厂的厂房土地征用，部分下岗职工不满8年前的企业改制，阻挠征用。县工作组进驻企业后，及时化解了这场风波。

　　这两件事情的圆满解决都得益于社会稳定风险评估的实施。水头镇党委政府在制革基地整治中，将突出问题列出30多个进行风险评估，逐一化解。县工作组对平化厂出现的4个集中问题进行风险评估，一一解决。最终形成两个风险评估报告提交给县委县政府。

　　“这两件事，使县里尝到了风险评估的甜头，对维稳工作，县领导的观念也真正开始由被动处置到主动预防的转变。”施一君说。

　　执行不力的领导将被撤职

　　社会稳定风险评估涉及面很广，涵盖经济和社会事业发展的重大决策、重大政策、重大工程项目以及社会就业、企业排污等民生利益问题和其他重大事项，也包括城镇建设、安置拆迁、土地征用、农田整理、污染治理、兴修水利、工程进场等建设项目。

　　该制度规定，项目工程实施单位或乡镇负责提出风险评估申请，由主管部门或乡镇评估；村里项目由村委会向乡镇提出申请，由乡镇评估。主管部门或乡镇评估后编制评估报告。

　　项目实施前，由当地政府牵头，主管部门配合召开稳定分析评估会。相关领导、人大代表、政协委员、群众代表等约一二十人参加，按“五步法”评估。第一步调查研究，掌握涉及群众切身利益、环保、社会治安等方面问题，重点研究是否可行；.第二步掌握信息，及时了解群众对重大事项建设的态度，收集动态，重点是群众的反映；第三步分析预测，找出项目推进时可能出现的阻挠、冲突等事件，重点是排查隐患；第四步风险评估，对可能出现影响社会稳定的矛盾和群体性事件进行逐项风险评估，研究出预防对策，重点是避开风险；第五步，结论审定，编制稳定风险评估报告，重点是得出执行、不执行、暂缓执行以及如何执行的结论，每名代表都要在报告上签字。

　　“评估报告必须有结论，是可以执行，或暂缓执行，不能模棱两可。”

　　评估报告报送到县委县政府和县“维稳办”，主管部门和乡镇根据县维稳办的审核意见后才能实施。

　　社会稳定风险评估制度的实施，由县维稳工作领导小组进行全程监督。施一君领导的县维稳办是县维稳工作领导小组下设的办公室，有6名成员，也是目前为止浙江省县级维稳办人员最多的单位。

　　县维稳办将一年所有的工程项目排列出来，按省、市、县级分类，然后分别发函给项目实施地督促风险评估。对一些重大项目的风险评估，县维稳办直接派人指导。若发现失责，由县维稳办牵头，与纪委、监察、组织部一起调查，然后将调查结果上报县委，按照《浙江省预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制暂行规定》处理。风险评估还被列为各乡镇平安创建工作考核和年终综合目标考核内容。

　　去年下半年，平阳县有两个乡镇部门因为没有对重大工程项目进行风险评估，引发了重大纠纷，结果被责任追究和考核不合格。

　　施一君表示，今年平阳县将加大处罚力度，将责任追究到人，和干部考核挂钩。重大项目的责任单位如果对稳定风险评估执行不力，一旦引发了重大纠纷，单位的主管领导、分管领导将被处以通报批评甚至撤职等处罚。

　　今年3月18日，平阳县维护稳定工作领导小组下发文件，强调谁主管谁负责评估责任，承担评估、报告、化解、处置等实施步骤。重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等未经社会稳定风险评估，一律不能擅自组织实施，引起的不稳定后果，将追究领导责任。

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