民意可以否决政府重大决策

　　“城市怎么建设、污染怎么治理，这些跟老百姓切身利益相关的事，在平阳县不再由政府说了算，还得老百姓同意才行。”施一君说。

　　去年年初，平阳县委县政府准备将数百家电镀企业落户在平阳县万全轻工基地，该基地涉及两个镇3个行政村，但这一规划遭到村民的反对。

　　去年8月，万全轻工基地所在的乡镇党委政府组织社会稳定风险评估。评估出3个不稳定因素：污染排放有技术上问题、空气中的污染无法排除、周边的群众强烈反对。评估报告的结论是不易在此设立电镀园区。

　　在拿到这个评估报告后，平阳县政府马上邀请了省、市专家对规划进行重新会审论证，结论也是污染无法排除，平阳县政府决定取消在万全轻工基地设电镀园区。

　　“想不到民意的否决对县政府的重大决策竟起决定作用，这在以前是不可想象的。”平阳县一位人大代表感慨道。

　　事实上，制度的效应在实践中已初步显现。

　　平阳县鳌江镇墨城临港工业园区重点发展不锈钢产业，首期5家企业将要进场时，3月26日，鳌江镇重大事项社会稳定风险评估领导小组举行评估。评估会上，村负责人、村民代表、人大代表和政协委员排出了劳动力安置和生活保障、环境污染、社会治安等4项社会不稳定因素，镇领导、环保、国土部门、派出所等当场逐一拿出解决方案。最终评估报告认定5家企业可以进场。

　　4月1日，5家企业顺利进场。“这在以前从未有过的，风险评估把我们从疲于奔命的纠纷事后处置中解脱出来。”参与这次评估的鳌江镇副书记郑胜寿说。他曾多次往返在企业进场受阻的现场，被围攻。

　　去年8月以来，平阳县共有21个重大项目建设实施了社会稳定风险评估，其中有12个因没有进行风险评估被暂缓执行。切实起到了预测、提示、规避和化解稳定风险的效果。

　　在施一君看来，“社会稳定”完全可以量化，风险评估就是一个量化过程，通过做减法，将一个个不稳定因素化减，最终为零，从而实现社会和谐稳定。

　　“也就是由被动处置转变到主动预防，对存在或潜伏的稳定隐患心中有数，主动将其降低到社会可承受的范围，可以有效防止因出决策、定政策、进项目失误而导致社会不稳定。”

　　是否民意抗衡法律？

　　施一君坦承，这项制度的实施时间较短，还在摸索阶段，尚有许多不完善的地方，操作细节上还有待明确。

　　评估制度规定，遇到敏感时期、重大政治活动时期，项目一律延迟进场。从而首当其冲的矛盾是如何处理好发展和稳定的关系。搞风险评估，发展的速度可能会慢下来，而且至今确有12个项目被暂缓。

　　这项制度也引起了一些争议。有企业认为，企业严格按合同办事，在合同规定的期限内进场施工作业，但政府却以评估报告通不过为由勒令暂缓或停工。风险评估是行政行为，企业合同是法律行为，不能以权代法，行政干预企业。

　　对此，施一君认为，政府搞风险评估就是为了让企业更加顺利地进场和生产，减少企业的麻烦。如果企业进场和生产时发生冲突和矛盾，反而会使工期拖延得更长，最终还得依靠政府解决。另一方面，企业合同也有发生意外或不可抗力的条款，突发的不稳定因素就是意外或不可抗力条款，所以政府搞风险评估与企业履行合同并不矛盾。

　　“事实上，这项制度实行以来，并没有一家企业为此与政府发生冲突。”虽然如此，施一君对这项制度如何加强执行的力度也有隐忧，“目前为此，还没有个人受到责任追究，今年一定要有突破，要起到惩戒和示范作用。”

　　浙江求直律师事务所律师王义评价道：社会稳定风险评估制度，体现了政府尊重民意的态度，符合现代行政的理念，是该制度最值得称赞的地方。但应当注意与依法行政的结合，使制度的执行符合法律框架。第一，尊重民意不违反程序。法律本来就是民意的体现，不能将局部民意绝对化，防止以民意抗衡法律，否则容易将民主演变成“多数人的暴政”；第二，防止法外增设行政许可项目或条件。以社会稳定风险评估决定项目上马或“落马”，应当注意与行政许可法相衔接。行政许可法规定了部分行政许可的听证程序，前提是法律有规定，或者是涉及公共利益的重大行政许可事项，另外行政许可项目必须有法律明确规定，不可随意增加。

　　平阳社会稳定风险评估制度受到温州市政法委的充分肯定，温州市政法委负责人说，这项制度的实施，从源头上有效预防和解决了社会不稳定问题的发生。一个很明显的成效就是，群体性事件少了。去年第一季度平阳发生群体性事件9起，而今年同期只有两起。温州市政法委近期打算，将这一成功经验在全市推广。(记者 孔令泉）

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