胡锦涛总书记6月23日在两院院士大会上的讲话中指出：“必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好”。对地震的监测预报是防震减灾的突出环节，是必须下大力气努力探索，争取有所突破的一项重要工作。我们之所以说明地震预报是世界难题，并不是要“知难而退”，为放弃开展地震预报研究寻找借口；而是要明确问题和困难所在，找准突破点，以便有的放矢地加强观测、加强研究，努力克服困难，知难而进，积极进取，探寻地震预报新的途径。

　　四、中国防震减灾战略的思考

　　中国是多地震国家的事实注定了伟大的中华民族将会永远与地震灾害相伴，在减轻地震灾害的实践中成长、发展和崛起。因此，我们必须有一个适合于中国国情、能够长期坚持的防震减灾的发展战略。我认为要在三个方面加强工作：

　　(一)坚持预防为主，综合防震减灾

　　2004年中国地震局提出了防震减灾工作的指导方针，即：“坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行以预防为主，防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。”这个指导方针是正确的，是符合中国减轻地震灾害实际的，也是应该长期坚持下去的。但是，通过对5.12汶川8.0级强震的总结，需要对“预防为主”的内涵进一步明确，重点进一步突出。

　　5.12汶川大地震血的教训再一次告诉我们，防震减灾仅有地震的监测预报是不够的。前面已经讲到，地震预测是一个没有解决的世界难题，具有很大的不确定性；另外，即便对一次破坏性地震进行了成功的震前预报，地震还是会形成重大的灾害，还是要导致重大的财产损害，造成严重的经济、社会后果，还是需要采取措施抗御地震灾害。防震减灾必须走预防为主、综合减灾的道路，预防应该包括提高抗御地震的能力，科学地开展监测预报工作，提高社会防震减灾的意识等。

　　预防首先是要提高抗御地震灾害的能力。地震主要是通过对人类建筑物的破坏造成人员伤亡和经济损失的，科学合理地抗震设防是防震减灾的基础环节。要加强地震安全性评价和活动断层探测研究工作，为避开断裂错动引起的破坏提供基础信息，为工程建设的防范措施提供依据。继续严格执行《防震减灾法》中对一般建设工程、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的要求，选择安全可靠的场地，按照抗震设防要求进行抗震设计。5.12汶川地震的事实告诉我们，只要做到了这些还是能够在很大程度上减轻人员伤亡和经济损失。例如，四川彭州市白鹿镇中学的两栋教学楼分别位于发震断裂两侧，地震时断裂错动达2.1米，但由于教学楼避开了断裂，并且建筑质量较好，楼房没有倒塌，也没有师生的伤亡；而坐落在发震断裂带上的北川县城的毁灭性破坏恰恰是一个反例。

　　科学地开展地震监测预报工作。地震预测(特别是中长期预测)至少能够提供未来有可能发生地震的地方，这是防震减灾工作中的重要一环。众所周知，美国不进行地震预报工作，而是通过单纯的增加投入，提高房屋的抗震性能达到减轻地震灾害的实效，这种战略是由他的国情所决定的。美国强震危险区的面积集中在其西海岸，而且经济实力雄厚，可以增加投入，把房屋建设得抗震能力很强。做好地震的监测预报研究一方面是确定重点危险区的基础，同时，如果能够对某种类型的地震，做出一定程度的预报的话，则会起到更大的减灾实效。因而，中国的防震减灾绝不能放弃、而是要加强地震监测预报的探索和努力，要在对5.12汶川大地震进行总结的基础上，对地震监测预报的战略、重点和思路要进行反思，进一步明确科学问题和主攻方向，在完善现有地震监测网络的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建立体监测体系，力争取得更大的进展。

　　提高社会防震减灾的意识。预防为主的重要一环是提升全民防震减灾科学素质，要积极开展防震减灾科普宣传和法制教育，在全社会弘扬科学防灾理念，按照胡锦涛总书记的要求，把防震减灾科普知识，“纳入国民教育，纳入科技、文化、卫生‘三下乡’活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意思、知识水平和避险自救能力”。四川安县桑枣中学平时注重应急疏散演练，地震时2000多名师生的撤离井然有序，没有一个伤亡。另外，防震减灾是一个复杂的系统工程，除了依靠中国地震局这样的专业部门外，还要发挥国土资源部、建设部等其他相关职能部门的重要作用，还要依靠群众，调动一切可以调动的力量，引导全社会共同关心、参与防震减灾工作，才能够全面推动防震减灾事业的发展。

　　(二)依靠科学技术，加强基础研究

　　防震减灾是一项社会公益性事业，同时也是一项科学含量很高的科技工作。防震减灾工作所面对的，是一系列世界性的尖端科学难题。从某种意义上讲，科学和技术是防震减灾事业的核心，推进和依靠科技进步，是防震减灾事业发展的根本原则和必由之路。

　　1966年邢台地震后，地震预测预报成为中国地震科学技术的主攻方向。此后相当一个时期的发展，实际上是围绕着这一主攻方向展开的。现在，越来越多的专家认识到，防震减灾是一个综合性的科学技术问题，需要全面考虑监测预报、震害防御、应急救援等各个环节的科学技术问题，优化整合各类科技资源，将建立地震灾害综合防御体系列入有关发展规划，并且需要从基础研究、应用基础研究、应用研究到技术开发、工程实施进行一整套专业力量的优化配置。

　　当前特别需要的是加强三方面的研究工作：1. 与地震科技相关的基础性工作，例如我国大陆发育400条以上有可能产生强震的活动断层多数没有开展系统的综合研究，只对约20个大中城市下面的隐伏断裂开展过详细探测、断裂活动性和地震危险性评价，这显然不能满足防震减灾对基本资料的需求，迫切需要对中国大陆的活动断裂和潜在地震危险区进行深入调查和综合研究。2. 在加强监测的基础上开展地震孕育发生物理过程、地震成灾机理等基础研究。综合理解强震孕育和发生的物理过程是从根本上提高地震预测水平的关键，也是更加科学地进行地震烈度区划、合理提出抗震设防要求的基础，而建筑物地震破坏机理的认识是提高抗震性能、减轻地震灾害的重要环节，这些都属于基础研究的范畴，短期内不一定能见到实效，但从长远来看将对防震减灾起到至关重要的支撑作用，要持之以恒地坚持下去。3. 地震监测预报、震害防御和应急救援的关键技术是提高防震减灾能力的重要方面，除了利用高新技术对地震进行监测和利用先进技术进行抗震设防之外，从5.12汶川大地震紧急救援的实践来看，发展轻便、有效的救援装备也是当务之急。

　　(三)加强法制建设，促进依法减灾

　　1997年经全国人大常委会审议通过了《防震减灾法》，这是我国防震减灾事业发展历史上一件具有里程碑意义的大事，标志着我国防震减灾工作开始全面纳入法制化管理的轨道，为我国防震减灾事业持续健康发展提供了有力的法律保障。要在吸取5.12汶川大地震的经验和教训基础上，认真修正《防震减灾法》，完善防震减灾法律法规体系，进一步将防震减灾纳入法制化管理的轨道。同时，要加强对防震减灾行政执法的监督管理，要加强对市县防震减灾行政执法的指导，保证全国的防震减灾工作的健康开展。

　　以上就是我的汇报，谢谢各位！

　　(作者为中国地震局地质研究所所长、研究员，国家汶川地震专家委员会南北带地震构造研究组组长)

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