之所以出现领导“替会”现象，并非时尚，在多数情况下实属无奈。究其原因，主要在于：

　　第一，“会海”之累。“文山会海”是被诟病多年的现象，但从未得到根治。会议虽说是管理的重要手段，但是有些领导人过分强调这种手段。比如，本来已经就某事项印制了文件，下发执行即可，却又召集会议宣读文件，然后若干与会领导再分别喋喋不休地强调其重要性，既耽误了与会人员的工作，也是对下级不信任的表现。再如，时下网络信息技术发达，某些事情通过网上发布信息，或者组织电视电话会议就可以解决问题，但也费时耗力地组织现场会，好像不如此就不足以将事情办妥。另外，会议过滥还与领导者的心态有关，若一段时间不组织几场会议，总觉得工作不到位；不经常组织现场会面对面地布置工作，总觉得心里不踏实。这样，在实际工作中就制造了大量会议，一来使领导们在“会海”中消耗着大量精力，二来要经常奔波于各会场之间，由于分身乏术，不得不找“替身”开会。现实中的领导可能都有这样的体会，“一把手”和副手加在一起也常常不足于应对各种会议。

　　第二，“亲临”之苦。任何会议的组织者都强调自己所主持会议的重要性，都要求“一把手”亲临参加，否则就是对其分管工作的不重视。本来官员为自己的晋升和未来着想，一般是不会因不“亲临”会议现场而得罪上级的，否则可能因小失大。但是，“一把手”本来事务缠身，而且要面临许多会议，对于某些会议既然“亲临”不成，找“替身”就成为不得已的选择。实际上，众多的会议并非个个重要，会议组织者也要摆正心态，在许多时候，与其找“一把手”开会，由于其并不知晓工作细节，还不如找分管的副手，甚至具体分管的工作人员更为合适。片面地强调自己主办会议的重要性，经常地召集“一把手”开会，将会极大地妨碍机关工作，不利于“一把手”集中精力处理好自己职责范围内的重大问题。

　　第三，“无聊”之烦。“文山会海”使得官员苦不堪言，其中有的会议实属无聊之会。目前机关仍然存在因人设事现象，因人设事所造成的机构经常制造出可有可无的工作，以及一些无聊之会。此外，一些领导人对会议情有独钟，大事小事动辄开会，甚至乐意无事生会。久而久之，一些官员因烦生厌，找出应对之策，尽量躲避那些无聊之会，“替身”现象也便应运而生。

　　当然也不排除个别懒惰领导、不负责任领导无故缺席的现象。对于这些人，在查明事实的基础上，让其检讨一下，甚至曝曝光，对于促进其工作，改变懒惰和不负责任的不良习气还是必要的。

　　“替身”开会折射出“会海”的严重性。会议过多过滥会引发许多不良后果。

　　一是会议的示范效应——上行下效。既然上级热衷于会议手段解决问题，那么下级领导也要被人视为善于运用这一手段。举凡传达精神、宣传鼓动、布置工作、沟通协调，无一不通过会议，轰轰烈烈地解决，一来说明领导重视，好向上级交差，二来得到造势宣传的效果，使领导者体面地完成任务。而且，上级领导以会摆威也对下级领导具有很强的示范效应，他们也愿意尝试上级开会时的示威效果。

　　二是会议的叠加现象——滥会催发。上级机关会议对下级来说具有会议的叠加效应。一场会议有几十个部门参加，就至少催生出几十个会议，以此类推。叠加效应决定了越是基层，组织和参加的会议可能越多。基层领导常年奔波于各个会议之间，难以真正深入下去，抓调研，抓对策，极大地影响了基层工作的质量。这种叠加效应警示各级领导者，要真正为下级的工作考虑，将会议数量和规模尽量压缩在最少和最小限度。

　　三是会议的失效后果——久拖不办。由于无事不会，会则必有要务，所以对于与会负责人来说，其所亲临的任何会议都有不可忽视的重要性。但是，任何领导者对于其所参加会议的重要程度都心如明镜，都会依据政绩和晋升标尺来安排各类会议任务落实的先后次序。对于非重要的“重要”工作，可能总是提不到议事日程，而导致久拖不办的结果。所以会议越多，越是易于抵消其重要性；会议越多，越是容易造成久拖不办的后果。

　　为消除领导“替身”开会，需要根治“会海”现象。治理会议过滥可以从以下途径入手。

　　第一，尽量采取现代科技手段，能够通过间接的电视电话会议解决问题的，就不要组织面对面的现场会。

　　第二，以文代会，凡以发布文件能够达到布置工作目的的，就不要再组织会议。如今通过实施公务员制度，公务员的素质得到了很大提高，领导者应当相信下级能够很好地理解和领会上级的意图和决定，因而没有必要再组织会议强调其重要性和主要内容。

　　第三，根据事情的轻重缓急程度和工作的针对性，安排适当的人员参加会议。只要能够解决管理中的现实问题，就没有必要要求“一把手”亲临会议。

　　从治本的意义上说，要明确划分上下级权限，授予下级相应的自主权，使下级因地因时制宜地开展工作，这样可以减少因上级高度集中统一指挥而带来的大量会议。按照中央的部署，进一步精简机构，探索实行职能有机统一的大部门制，这样也会减少会议的数量，因为部门越多，需要协调的事情也就越多、越复杂。进一步转变职能，按照公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，市场竞争机制能够有效调节的事项，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，就不需政府介入和管理的原则调整政府职能，这样，将会有效地避免因政府职能不适当的配置而造成的会议泛滥状况。

　　(作者为南开大学周恩来政府管理学院教授、博导 沈亚平)