中新网杭州12月31日电 (记者 柴燕菲 汪恩民)在杭州生活了二十多年的小戴，曾经无数次经过杭州市政府那幢巍峨的大楼。门口肃立的警卫，严格的登记准入制度，让这位土生土长的杭州人，在对政府大楼充满神秘向往的同时，多了一份疏离感。小戴曾经想过，通过考取公务员进入这幢大楼，参加到这个维系杭州城市发展的“超脑”运转中，做这个城市真正的主人。然而，一个做公务员的朋友告诉她，很多会议都是限级别参会的。能真正参与到重大决策的会议中，并且拥有决策权，需要付出很多的时间和努力。路漫漫其修远兮，这将是一条未必能找到出口的漫漫长路。

　　其实，像小戴一样心怀参政议政理想的人，并不在少数。他们遍布中国的各个省市，时刻关注着政府的举措，也积累了很多有价值的想法。无奈，摆放在他们面前的，似乎只有考取公务员奔向仕途这个途径。中国社会的现状，注定了精英政治为主，草根政治为辅的格局形成。小戴们只有通过不懈努力，达到了“精英”的标准，才能真正行使自己的决策权。

　　小戴是幸运的，因为生逢网络时代，更因为身处这场来自“天堂”的变革。二零零八年四月二日，杭州市人民政府举行了第二十六次常务会议，市长蔡奇出席了此次会议。此次会议打破常规，首次邀请中央、省级媒体参加，并通过政府门户网站进行直播。杭州市政府门户网站事先公布了相关议题材料，供市民查阅。同时，杭州还开通论坛专题讨论区，请市民参与讨论，相关意见也在政府决策过程中予以回应。

　　不用身居高位，小戴通过轻点鼠标，就轻易实现了自己参政议政的理想。在杭州市人民政府第二十六次常务会议上，共有一千零六十六人次通过网站观看了会议视频，两千三百四十六人次参与了网络讨论，发帖提出意见建议一百四十五条。

　　市长：让民主领跑民生

　　“杭州是中国幸福感指数第一名城市，市民生活在杭州的感受，除了基本的安居乐业，还包括充分行使民主权力，参与城市管理。”蔡奇表示，“开放式决策”的形成要坚持政务公开的原则。“通过政务公开，使老百姓享有知情权和参与权。在决策层面上公开，将进一步揭开政府决策的神秘面纱，使公开效果达到最大化。”

　　其实，所谓“开放式决策”，就是政府对经济社会的行政管理事项进行决策之前，通过网络公开决策讨论稿向市民群众广泛听取意见；政府决策时，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席市政府常务会议，并实行网络视频直播互动，列席人员与网民可以发言(发帖)表达意见，直接参与市政府的决策过程；会后，由有关部门对网民相关意见在网上及时给予答复，决策事项的公文在政府网站公布，会议视频载入市政府网站相关栏目予以公开。

　　“以民主来促进民生，是我们一直在坚持做的事情。”蔡奇市长在接受记者采访时表示，老百姓光有知情权还不行，还要有参与决策权。“我们要从老百姓有权知道政府做什么，上升到参与决策政府要做什么！”

　　“开放式决策”将政务的事后公开变为事前、事中、事后的全过程公开，并改变了“自上而下”单一的精英决策模式，使“自上而下”贯彻精神与“自下而上”的民意传递相结合，从而更好地贯彻了“重视民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念。

　　从二零零七年十一月十四日至二零零八年十月七日，杭州市政府常务会议已先后邀请九十二位人大代表、政协委员和三十六位市民代表列席。通过网上视频直播，杭州接入四十八位市民与市长互动交流，参与讨论《杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划》、《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》、《杭州市加快楼宇经济发展若干意见》、《关于建立市长信访联络员制度实施意见》、《关于修订杭州市政府信息公开规定》、《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市太湖流域水污染防治应急预案》等二十项决策事项，从而取得良好的效果。

　　专家：伟大的角色转换

　　作为在全国第一个实行“开放式决策”的先行者，杭州政府的做法引起了全国专家学者的高度关注。二零零八年十二月二十日，十一位全国知名专家聚首杭州，肯定了杭州正在推行的开放式决策模式。这一切表明，开放式决策作为一次大胆而全新的尝试，已经正式进入了学术界的关注范围，从而向更为深远的社会方方面面进行推进。

　　“杭州市政府正在做一件伟大的事情。开放式决策是在建设社会主义民主政治背景下进行民主治理城市的重要尝试。”中共中央党校党建教研部主任王长江表示，政府正在完成一次角色转换。“政府正从代替人民当家作主，变为领导和支持人民当家作主。杭州的探索是非常有意义的，在决策过程中体现如何领导和支持人民当家作主。支持体现在使用各种各样的方法让人民参与进来。领导体现在体制内开辟更多空间、提供更多平台让百姓参与进来。”

　　王长江称，领导干部与老百姓平起平坐商量问题，在老百姓面前作出决策，更能取得信任。“科学发展的最高诉求是满足老百姓当家作主的愿望。开放式决策的过程，正是让百姓当家作主，满足老百姓当家作主的最高层次价值追求的体现。”

　　浙江大学公共管理学院副院长余逊达表示，从价值层面来说，民生问题的开放政策反映了杭州市政府在价值导向上的变化。“杭州正把人民群众的最根本利益，把民生问题放在第一位来考虑。作为杭州市民，我亲眼目睹了杭州三十年来的变化，特别是今年来探索民主促民生战略中的一系列举措，正在形成一种民主的工作体制和框架。开放式决策在这个框架中起到画龙点睛的作用。它不仅是开放的，而且是参与的，是整合的、负责任的。”