基层：让压力转变动力

　　在开放式决策的模式下，政府的一把手往往是最大压力的承受者。他们既要随时应对老百姓的质询，也要长袖善舞地在瞬间协调好各方面的平衡。相比杭州市政府而言，基层政府由于起步较晚，在转型的过程中，往往要承受更多的“磨练”。

　　“我觉得开放式决策对于政府来说，是实实在在的需要。”杭州市上城区区长陈红英告诉记者，杭州已经发展到这个阶段，每个阶段都应该有相适应的政策。“过去是为老百姓当家作主，老百姓不一定买帐，自己也感觉到累。况且，政府人员的社会接触面也是有局限的，在这个知识爆炸的时代，也存在着知识结构的局限。在行政的过程中，还存在着角色局限，没有进行充分的换位思考。于是，就出现老百姓享用不起政策的情况。现在通过开放式决策，能够解决信息不对称的问题，也能进一步争取老百姓的支持。”

　　“我们很有压力！当然，承受最大压力的是市长，这一点我很钦佩！”陈红英坦言，对于习惯了惯性思维的政府人员来说，转变是有过程的，也非常痛苦。“主持会议时，压力就非常大！这就涉及到政府对自身能力的调整，政府是否已经准备好了！这不仅包括运作水平，也包括经济实力！”

　　对于基层政府而言，关键是把这个压力转变为动力。陈红英告诉记者，利用社会的监督是成本最低的监督。“监督分为内监督和外监督。内部的监督是暂时的，只有监督来自非利益相关的主体，才会最有效。开放式决策是监督、决策、协商为一体的。这就是一个鱼缸效应的模型，政府是金鱼，全社会是鱼缸，每个人都在看着我们。”

　　杭州市科技局局长楼建人告诉记者，政府的政策执行肯定在部门。“在落实开放式决策的过程中，政府要把自己的地位把握好。最关键的一点，政府要把资源最公平地进行分配。我们应该让部门曝光在老百姓面前。我们自己就决定把自己公开，接受老百姓监督！”

　　推广：一石激起千层浪

　　当小戴在充分享受决策权时，更多的“小戴”们也纷纷响应，向当地政府提出了相关要求。一石，激起千层浪！这场来自天堂的变革，正以迅雷不及掩耳之势，席卷了整个神州大地！

　　杭州市长蔡奇告诉记者，杭州“开放式决策”的消息，已经通过媒体传达到全国各地。“这几天，很多地方的老百姓写信给当地政府，要求推广杭州模式。很多人都提了一个问题，杭州能做的，我们为什么不能做？”

　　其实，杭州的信心正是来源于长期的民主建设。中共中央党校党建教研部主任王长江表示，全国有很多地方也在进行类似尝试，但并不全面。“杭州市的做法把所有手段都利用了，最大限度吸收了民意，开发了民智。”

　　随着多年的民主建设，杭州已经发展到这个阶段。蔡奇评价，“杭州市民通过开放式决策，为政府提供了大量有建设性的意见。”多年的民主建设，为杭州打实了“民生”的根基，为推行开放式政策奠定了基础。

　　对于各地政府而言，推行“开放式决策”的一大阻力，莫过于如何应对民意的表达。北京大学政府管理学院教授谢庆奎表示，应该关注网络参与的公共性。“一些网民在评价政策时，容易把不满情绪带进来。网民的意见要尊重，但不能被情绪性意见所左右。”

　　“作为浙江的省会城市，杭州的建设发展，很大程度上关系着浙江省老百姓。在某些问题上，我建议可以从整个浙江省的范围听取意见。”国家行政学院公共管理教研部主任表示，杭州可以进一步扩大开放式决策的开放度。“杭州市的开放式决策模式，在进一步总结的基础上，可以作为一种经验在全国推广。”(完)