吴江三年查处41案呈现新动向

　　2008年年底，江苏省吴江市国土资源局汾湖分局原副局长陈马根，因受贿227万元被吴江市法院依法判处有期徒刑十三年，并处没收财产50万元。此案是吴江市检察院近年来查办的涉案金额最大的涉农职务犯罪案件，陈马根以委托理财炒股的合法形式掩盖受贿的非法目的，受贿手段在涉农职务犯罪案件中较为特别。

　　2006年以来，吴江市检察院共立案查处涉农职务犯罪案件41件，挽回经济损失612万余元，起诉率和有罪判决率均为100%。“陈马根受贿案反映了近年来经济发达地区涉农职务犯罪的一些新特点。”吴江市检察院检察长顾烈驹告诉记者，涉农职务犯罪目前从犯罪主体到犯罪领域、从案件性质到作案手段，都呈现出“城市化”特点。

　　已经在反贪战线上奋战了10多年、吴江市检察院分管反贪工作的副检察长邱悦告诉记者，10多年前该院查处的涉农职务犯罪主体一般是村支书、乡镇集体企业总经理、财会人员等。但目前，涉案人员中参与农村建设和农业管理的行政执法人员和经济管理人员逐渐增多。2006年以来，该院共查处此类人员犯罪18件，占所有涉农案件的44%。

　　除了犯罪主体变化外，涉农职务犯罪案件的领域不断扩大。邱悦介绍说，过去由于村级财务管理不公开、不规范，村干部常常以白条入账，因村级财务问题而案发的较多。如今随着新农村建设的不断深入，涉农案件越来越集中在农村土地征用批租、农村基础设施建设和动迁规划、涉农工程和农村医教文卫等农村公共服务领域。记者了解到，2007年吴江市检察院在广电系统查处的一起贪污贿赂窝串案5件5人，都是利用本系统在新农村小区建网、有线电视村村通等工程中的垄断地位，将国家投资农村的资金捞进了自己的腰包。

　　案件类型和涉案金额也在变化。邱悦介绍说，上世纪80年代至90年代中期，涉农职务犯罪主要为贪污、挪用案件，涉案数额并不大。后来村镇干部贪污、挪用案件比重逐渐下降，贿赂犯罪比重不断上升。该院2006年以来查处的41件涉农职务犯罪案件中，贿赂犯罪29件，涉案金额平均在20万元左右，上百万元的案件也不鲜见。

　　除此之外，犯罪手段日渐隐蔽。过去，涉农职务犯罪主要是贪污、挪用村里和集体企业的钱物，作案手段简单，办案大多“有据可查”。但近年来查办的涉农职务犯罪案件中，常常以合法形式掩盖犯罪目的和实质，如招投标中的废标、串标、泄标，化整为零规避招投标，随意变更规划、设计等。

　　针对涉农职务犯罪“城市化”的特点，吴江市检察院将打击重点瞄准了农村土地征用补偿和具有高额利润和行业垄断特性的农村公共基建工程领域，同时积极深入农村调研。近三年来，该院自行发现的案件线索占到了涉农职务犯罪的72%。他们还积极发挥信息化优势，建立了办案基础信息库，自行开发了“反贪线索评估、辅助决策系统”，运用“心理测谎技术”等一系列信息化辅助侦查手段，在2008年成功突破了12起涉农案件，占同期查处职务犯罪立案总数的86%。

　　2006年10月，吴江市检察院积极推动成立了预防职务犯罪“阳光工作委员会”，将城区机关和村镇、企业都纳入到该委员会，大力推进城乡职务犯罪预防体系的一体化建设。同时注重发挥行贿犯罪档案查询工作的廉政准入和预警防范作用，对2007年以来涉农职务犯罪案件中涉及到的40余个行贿单位(个人)作出了限定招投标资格等处理，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪的发生。(卢志坚 陈煊　唐留春）