烧出城市公共交通之弊

　　成都是西南经济文化中心，最近十年来，成都的经济迅猛发展，城市规模增大，城市人口不断增加。

　　根据公布的统计数据，2000年，成都市的总人口突破了1000万，此后人口数量持续高涨，到2008年底已接近1125万人。而在2007年底，成都城区人口密度已达2304人／平方公里，仅次于北京，居全国第二。如果再加上流动人口，成都市中心区域的人口密度超过了2万人／平方公里，成为了全国人口密度最大的城市之一。

　　与此相对应的是，2008年，成都公交客流日均达到了270万人。

　　像中国的绝大多数城市一样，在经济增长的同时，成都的城市交通问题日益凸显。

　　从2002年以来，成都在实施旧城改造的同时，着力进行了立体交通建设，三环路、绕城高速、“五路一桥”相继建成通车，城区内的下穿隧道、跨线立交也日渐增多。

　　为了解决眼前和未来的难题，成都市还于2006年开始地铁一号线建设——从成都双流国际机场进入成都，沿途都可以看到正在建设中的地铁工程。

　　然而，道路的增长赶不上车辆增加的速度。在这个有着“私车第三城”之称的城市，机动车辆以每天上千辆的速度增加。而一些干道的改造、隧道跨线的建设，也加剧了交通的压力。

　　成都市内的交通拥挤成了这个城市的心病。

　　有一个说法在坊间流传：成都市的主要领导曾经说过，不要让成都的“都”变成了堵车的“堵”。

　　近年来，成都一直在快速推进公共交通发展：除了在重点道路开辟公交专用道外，增加公交车辆，优化公交线路，开行中小街道小公交，两小时免费换乘……

　　“在缓解公交拥挤方面，我们做了不少事情，但那场大火暴露出大城市公共交通方面的不足。”成都公交集团一位负责人说。

　　惨剧让人们看得更远。

　　实际上，就在网民们开始发出像“十问公交”这样尖锐的疑问时，一场同样深刻的反思和讨论已经在政府中开始了。

　　很快，人们发现，这辆出厂时核载人数为“75人”的客运汽车，虽然事发时装了上百名乘客，居然还不能认定为超载——因为根据《机动车安全运行技术条件》这个强制性标准，城市公共汽车按每人0.125平方米核定载客数，也就是1平方米内，只要不超过8个人，就不算超载。

　　公交车燃烧事件后，成都市公安局曾找来一辆相同的客车做模拟试验，无论如何挤，都达不到每平方米8人的标准。这就意味着，公交车再挤也算不上“超载”。

　　这样的标准，等于没有。

　　而在公交车的设计上，为了保证空调效果，像出事公交车那样的空调车，都将车窗玻璃固定死，根本不能打开。早在2003年非典期间，这样的窗户设计就已经饱受诟病。车门设计方面，为了防止人多时挤开车门掉下去，公交车多是向内开门，遇到公交燃烧这样的事件，人一拥挤，车门打不开就在所难免。

　　公交改革 必须动大手术

　　“无论这起事故原因如何，责任最后怎样认定，都要以对人民群众高度负责的精神，认真汲取这起惨痛事故带给我们的教训，吃一堑、长一智，切实加强公共交通建设，加强公交安全管理，切实改善交通出行条件，确保人民群众出行安全，全力以赴打造最安全便捷的成都公交。”6月7日，在去成都市第二人民医院看望伤者后，李春城说了这样一番话。

　　6月12日上午，成都市委召开公交管理与发展专题会议。

　　与会人员被要求先看一段实拍视频，内容为电视台记者所拍市区公交拥堵现状。视频中的画面，成都市交委主任胡庆汉再熟悉不过，这名成都公共交通的行业管理者，每月都要坐两三次公交车，他总结了公共交通“三大堵”：车里堵、路上堵、站点堵。

　　“不能再这个样子了！”看完片子，李春城沉重地说。

　　一些细心的成都市民发现，在公交车燃烧惨剧发生后，成都公交正在发生一些小变化：

　　每辆公交车的安全锤从原来的四把增至七把；

　　空调公交车增设了活动窗等安全措施；

　　5000辆公交车播放逃生知识动画片；……

　　这些都是技术上的变化，甚至有人认为这是政府不得不做出的姿态性改变。

　　其实，这些小改变的背后正孕育着一场关系更为深远的改革。成都市“公交20条”正是在这样的背景下诞生的。

　　6月7日，成都市交委总结公交车燃烧事件的教训，向市委、市政府提交了《关于加强安全管理全力打造最安全的一流城市公交的报告》，这是“公交20条”的前身。

　　成都市政府办公厅第五秘书处负责联系交通方面的工作。6月7日和8日，第五秘书处办公室的灯一直亮到凌晨两三点。成都市市长葛红林、副市长刘仆等领导一直守在这里，对“公交20条”一条一条地讨论、修改。办公室有个小白板，讨论好一条便写上去一条，表示已经获得共识。

　　6月13日，“公交20条”以成都市政府27号文件的形式公布。

　　“成都市交委在很短的时间内拟出了‘公交20条’草案，并呈报给市委、市政府。”成都市交委有关人士向记者介绍说，该份文件出台前，李春城书记、葛红林市长曾逐字逐条进行修改，“草案中，我们主要说了公交集团的改革，春城书记又专门加了一句：‘加强民营公交企业管理和促进其发展’”。

　　目前，成都市有十余家民营公交企业，但无一例外，他们只能经营二环路以外的路线，并且不能刷卡乘车，不能享受两小时内免费换乘服务，当然也没有财政补贴。身为国有企业的成都市公交集团，占到了市场份额的85%。

　　以9路车沿线为例，有几条民营公交线路，许多人为了方便和节约，宁愿选择十分拥挤的9路公交车，也不愿选择不能刷卡的、空荡荡的民营公交车。

　　根据“公交20条”，成都市交委正在牵头制订“成都市公交成本管制管理方案”，成都民营公交企业将和公交集团公司一样获得政府财政补贴，而成都10家民营公交公司的千余辆民营公交车也将安上刷卡设备。

　　公交车燃烧事件后，全国各地都在反思公共交通安全。司乘人员具不具备安全应急能力？乘客知不知道乘车安全须知？有网友问：公路、铁路、水运、航空四种出行方式上，后三者往往有专职的安保人员，为何独独人次和班次最多的公路运输，不配安保人员？

　　“公交20条”充分考虑了这些意见，并制定了一系列的安全措施。例如，为了进一步保障公交出行安全，成都市公安局将组建公交地铁分局，并在重点线路和高峰时段随车配备1000名随车安全协管员。

　　据成都市公安局介绍，1000名随车安全协管员的职责是安全监督、秩序维护和文明劝导等。有了协管员后，一方面可以弥补无人售票后公交车司机对乘车秩序、安全监督等照顾不过来的情况，又可以加强对文明乘车秩序的劝导，加快城市文明进程。

　　招聘协管员时将重点考虑“40、50人员”，解决他们的就业，工资由财政承担。这样一举多得的事，政府是花了钱，但花得值。

　　公交车辆的安全，也被列为重中之重的工作。车窗如何改造，车门应急开关安在哪里，安全锤如何配置，每一个细节都反复研究、试验，力争找出最优方案。

　　为了强化车内动态监控，成都市的公交车还将安装具有储存功能的车内视频监控系统，以提高对车内异常情况的动态监控能力。此外，所有公交车还将装配一个相当于“黑匣子”的GPS动态记录仪。有了它，车辆刹车、开关门、速度等情况都可以记录下来。