行政执法难敌民风民俗

　　襄樊曾严查乱搭灵棚现象，但无疾而终；该市民政局一副局长表示，强令民风改变效果不好

　　对于殡葬业的市场化，殡仪馆馆长曾庆中有自己的看法。他认为蔡贤刚抛尸表明了太平间承包者只为追求经济利益而忽视对生命尊严的尊重。

　　“而且运输遗体时要防止尸体污染和传染病菌的传播，私人殡葬服务、在家搭灵棚都无法做到这点。”曾庆中说。

　　襄樊殡仪馆也曾想过规范殡葬市场，但无疾而终。

　　襄樊殡仪馆的另一块牌子是襄樊殡葬管理处。管理处原本负责统筹全市的殡葬工作，包括联系各医院的太平间，但医院将太平间承包给个人后，管理处也无计可施。

　　“我们是事业单位，没有执法权，根本没法管理殡葬中的乱象。”黄民兵说。

　　殡仪馆的主管部门———襄樊市民政局也曾开展过整治工作。

　　在2006年底，由市民政、城管、公安、卫生、质监、林业、国土资源、监察等9部门协调进行殡葬管理整治工作。次年3月，当地还成立一个联合执法大队，严厉查处乱搭灵棚、乱奏哀乐、乱放烟花爆竹等行为。

　　2007年襄樊市民政局、市卫生局联合下文，规定除殡仪馆外，禁止其他个人和团体从事遗体运输活动。医院太平间等场所不得从事整容、化妆、出租冷藏棺、出租灵棚和出售丧葬用品等与殡仪有关的经营活动。

　　整治活动中，有部分市民不配合，甚至有人曾在市政府大门的正对面，搭灵棚奏哀乐。

　　当地一丧葬用品经营者说，当时执法大队的执法范围只是在城区，不包括郊外。

　　联合执法大队的整治活动只持续了半年。

　　襄樊市民政局给出的原因是，其他部门都有各自的工作，不可能一直配合民政部。

　　随后襄樊市殡葬混乱的情况逐渐恢复。

　　襄樊市民政局主管殡葬事务的张媚副局长也认为简单的行政手段不是一个好办法。她说，“殡葬习惯关系到民众感情，强制的手段效果并不见得好。”

　　统一取消太平间？

　　抛尸事件后，医院太平间是否要取消成为议题；在上海大连等城市已取消太平间完善殡葬市场

　　抛尸事件发生后不久，蔡贤刚接受警方问讯，后又被终止了与医院的合同，并被罚款1万元。他的行为被院方称为“违反程序”。

　　随后，市中心医院的太平间也被关闭。

　　副院长孟明全介绍说，从事发时起，他就让各科室有需要直接通知殡仪馆，由殡仪馆直接来拉尸体。

　　孟明全还说，目前市里处理抛尸事件的专项小组讨论的一个重要议题就是，医院是否还保留太平间。市中心医院的太平间何去何从，他也在等待通知。

　　殡仪馆书记黄民兵认为，由殡仪馆直接拉尸还是最理想状态，“接到通知后，我们的车半个小时到50分钟就可以到达了，根本无需太平间暂存尸体。”

　　他说，“这样就杜绝了太平间经营殡葬业务，和家属联系私人殡葬业务的机会。”

　　“据我了解，全国几乎所有医院的太平间都承包出去了。”北京市殡葬管理处宣传处主任黄峭泉说。

　　北京的太平间目前也有部分承包给个人。

　　全国人大代表陈伦芬2001年在议案中这样写道，“北京市有相当数量医院的太平间，未经市民政局批准，就由各医院随意承包给个人或其他单位部门。其中大部分私人承包者都是临时工，素质差，文化程度低，只追求经济利益，一味挣钱。”

　　现在，北京市大概不到一半医院的太平间由北京市民政局下属的殡仪馆承包。黄峭泉说，这样殡仪馆可以直接管理尸体，负责人明确，防止产生纠纷，且方便死者家属投诉。

　　北京市民政局的一位负责人接受媒体采访时曾说，最好的办法就是借鉴上海、大连、沈阳等城市的经验，取消医院太平间。不仅医院省下费用，周边个体摊点也就自然消失。

　　襄樊殡仪馆馆长曾庆中说，他们也考虑过承包医院的太平间，但费用太高，承包不起。

　　“殡仪馆是事业单位，没有财政拨款，自负盈亏。”曾庆中告诉记者，目前殡仪馆在经济上相当拮据。

　　至于抛尸事件后，襄樊市将如何加强太平间的管理，以及医院是否会将太平间继续续包给蔡贤刚，记者联系了襄樊市卫生局———处理抛尸事件专项小组的牵头部门，该局局长拒绝接受采访。

　　并且市中心医院也拒绝回应。

　　7月2日，记者在市中心医院太平间看到这样一个细节，铁门上事发后撕掉的“值班电话”，又重新贴上去了。

　　记者孔璞 湖北襄樊报道