特殊群体“隐性扩张”

　　家族势力不断向基层政权渗透，宗教势力在农村的信徒规模持续壮大，一些刺头、混混等也积极扩大自身影响力，几种特殊群体在农村隐性扩张，不断争取“发言权”，对农村社会产生各种不同影响。

　　本刊记者采访发现，在部分农村家族势力严重的地方，他们开始提出更强的政治诉求，有的甚至操纵上访，目的就是告倒现任村干部，使本宗族的人当上村级组织的领导人，把持村政。

　　记者在吉林、湖南等地采访发现，家族势力在农村的影响开始深化，从最开始的左右换届选举，村、组干部的“家族化”到目前影响村干部的工作方式和态度，在有关村内公共事务的决策上，宗族背景强弱直接影响到村干部的发言权与决策权。受访专家认为，农村家族势力通过操控基层选举，逐渐在更大范围内延伸其影响力，农民正当权益得不到保障，修祠、建庙、祭祖、修坟既加重了农民负担，又影响了社会风气，农村红白喜事大操大办之风也愈演愈烈。

　　在吉林省德惠、扶余等产粮大县采访途中，记者感觉到近几年农村的小教堂、小庙越来越多。德惠市夏家店办事处四平川村农民秦贵成说，教会通常周一、周三、周五小聚会，周末大聚会时有二三百人。“感觉现在信教的确实比原来多了，我们这周边4个屯子大约200户，信教的估计超过40户。”他说：“这教堂是最近两年才新建的，总共花了十多万元，都是信徒们捐献的，是村里最豪华的建筑。”

　　还有农村的一些刺头、混混等，他们一方面向农村基层组织渗透，同时部分乡村干部由农村政治精英向黑恶势力蜕变，官黑一伙，警匪一家。

　　王文强说，如今乡村治理出现一种“灰色化”现象，这种力量介乎体制内的红色与体制外的黑色之间，他们不是黑社会老大，又与黑社会有着千丝万缕的关系，一般农民都不敢惹。他举例说，他有一个亲戚是衡阳市某乡镇有名的地痞流氓，经常在街上打架，惹是生非，可前两年突然有一天当上了村委会主任，后来又成了党员，听说往往镇里面很多事情，还都需要他去摆平。

　　辩证看待：不能“一棒子打死”

　　受访专家分析，农村“特殊群体”之所以迅速发展，深层原因还是农村基层组织不够强大，难以在更广阔范围内满足农民的物质、精神需求。新时期要强化党在农村的执政基础，一方面应加强基层组织自身各方面建设；另一方面应从制度层面入手引导和规范宗教、家族势力发展，打击、消灭黑恶势力，营造新时期农村和谐治理的新局面。

　　国务院发展研究中心科研处处长李佐军认为，现在农村两极分化严重。在经济发展相对落后地区，基层组织处于瘫痪半瘫痪状态，有能力的都走了，剩下的谁也管不了谁，有些村子没有钱，还要处理一大堆事情，当村委会主任都要轮流坐庄，根本没有能力，更没有动力去为农民提供服务。本刊记者在采访中也感觉到，在一些农村地区，现在这些“特殊群体”对群众是个拉力，而基层组织软弱涣散则是个推力，一“推”一“拉”这才给了他们迅速发展的空间。

　　江苏省委组织部郜虎林说，宗教拿信徒捐献的钱给大家办事，实际就是一种组织内关怀机制问题。群众总有些事情需要互相帮助，村支两委做不到，而教会做到了，群众就很容易对组织失去信心。

　　王文强等专家认为，宗教势力、家族势力是社会多元化的一部分，也是今后公民社会形成的一个社会基础，我们应引导、规范其健康发展。

　　孟繁野说，无论是宗教势力还是家族势力，在农村的影响都要一分为二去看待。他认为，宗教力量目前在国内流传较广的以佛教、天主教、基督教为主，在法律范围活动，在一定程度上发挥了稳定人心作用，教导人们追求善良。此外，讲究因果报应，教导人们不干坏事，也有利于促进农村和谐稳定。

　　江苏省昆山市民族宗教事务局副局长钱建荣介绍道，昆山淀山湖镇近年来基督教信徒发展迅速，信徒比例达1/4，其中以老年人和妇女居多。他说，“社会治安比以前要好。信徒们对乡村两级组织的工作积极配合，推动了许多工作的开展。”他认为，农村的宗教问题，一定要区分开来，对于非法的邪教组织要坚决予以打击，对于正规的宗教组织应引导、鼓励其健康发展。

　　对家族势力同样如此。江苏省农林厅经管处处长姜葵认为，家族势力的产生是我国农村地缘、亲缘密切的社会基础所决定的，引导得好能发挥积极作用，反之就会成为消极力量。

　　专家建议，对农村“特殊群体”的发展，首先应强化基层组织自身各方面能力建设，满足群众需求，增强基层组织在群众心目中的凝聚力和向心力。

　　对农村宗教势力，要分清正邪，确保宗教组织在法律规定的权利和义务范围内活动。要积极依法管理合法宗教组织，管理教职人员，规范宗教活动；对于邪教，则不仅要严厉打击，还要建立防止其“反弹”的机制。通过健全制度加强场所管理，推进管理体系和运行机制建设，建立和完善城区、乡镇、村(局)三级管理网络，落实三级管理责任制，重点解决“不会管、不敢管、不愿管”问题。

　　对于家族势力和农村“刺头”、“混混”等也要辩证对待。对那些倚仗家族势力干扰基层政权正常工作的，要依法严惩，坚决打击。同时，应大力发展农村集体经济，逐渐消除农民思想中的宗族观念。对于黑恶势力和农村“刺头”和“屯大爷”要区别对待，对黑恶势力露头则打，对“刺头”、“屯大爷”等则重在教育团结，引导发挥其积极作用。