规范引导：化特殊群体为有益补充

　　本刊记者在调查中发现，部分地区积极探索发挥家族势力、宗教势力积极作用的有效途径，使其成为党在基层执政基础的有益补充，取得明显成效。

　　福建省近年来在调解农村矛盾纠纷中，充分利用农村宗族关系，发挥其积极作用，效果很明显。“不孝敬父母者罚款若干；猪未看管好吃了他人树苗的罚款若干；烧毁他人坟地草木者罚款若干……”

　　记者采访中发现，农村此类规约多没有法律依据，但都出自村民提议，且经“民主”程序产生，因而履行时往往很有成效。族人中有威望、有身份的人主持纠纷双方的调解，说的不一定是法言法语，但能有效地化解乡民间的矛盾和纠纷。

　　多位受访干部说，目前，我国一些农村的现状是，法律和制度放在处理农村事务的层面上，有时并不是最好的办法，村规民约相对更加管用。

　　对宗教势力依法进行有效管理、规范，同样可发挥积极作用。昆山市宗教局钱建荣介绍说，昆山市经济发展较快，征地拆迁也较多，涉及到补偿问题，农民经常有意见；有时政府部门出面做工作不管用，但宗教组织出面往往却起到意想不到的效果。

　　而对于农村“刺头”、“混混”等人，通过积极转化，也能发挥正面作用。吉林省长春市近年来积极挖掘农村一些“能人”的积极作用，在农村组建起一支“和谐员”队伍，有效预防和处置了一大批矛盾隐患和群体性事件苗头，成为加强党在基层执政基础的有益补充。