上下级人大常委会之间是什么关系

　　记者:上下级人大常委会之间究竟是什么关系？据说当时对此颇有争论。

　　王汉斌:当时许多地方要求明确上下级人大常委会是领导关系。但彭真同志说，这并不可行。上下级人大常委会要加强联系，但是，它们之间没有领导关系。对政府的日常工作，人大及其常委会不要干预，不要越俎代庖，以免干扰宪法规定由政府行使的职权。

　　根据法律规定，各级人大常委会直接对同级人大负责，并向同级人大报告工作。地方人大的选举工作，决定地方法院人选、检察院人选等等职权，上级人大都管不了。

　　实际上，全国人大常委会对省级人大常委会可以概括为三个关系:一是法律上的监督关系；二是选举上的指导关系；三是工作上的联系关系。地方人大常委会也受双重监督。一是它要接受本级人民代表大会的监督，向其报告工作；二是如果地方人大常委会的决议不符合法律规定，上级人大常委会有权要求它自行纠正，如果不纠正，可以撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议。这一点宪法、地方组织法都有相同的规定。

　　人大工作是一线，不是二线

　　记者：有人总认为到人大工作是退居二线，您怎么看？

　　王汉斌：当时人大常委会的组成人员来自政府各个部门，老同志比较多，有人议论说人大是个“养老院”。这个问题引起了彭真同志的重视。他说，人大常委会是权力机关，也是工作机关，不是“养老院”，不是“清谈清谈”、“建议建议”，而要依法行使权力，进行工作。如今，通过长期的实践，人们也逐渐认识到，人大虽然不是火线，但也不是二线，人大是一线，是在民主法制建设的一线上。这一点，大家的感受越来越深。　　

　　人大工作主要是立法和监督。可以说，地方人大常委会一抓法规制定，事情就多了。因为任何一部法规短时间都搞不出来，每部法规都需多个部门通力合作。现在地方人大常委会会议经常一次通过几部法规，工作量可想而知。

　　记者：对地方人大常委会的工作您有什么期望？

　　王汉斌：彭真同志曾深有感触地说，我国长期缺少民主习惯，战争时期只能靠政策办事。新中国成立后，我们有了全国性的政权，情况不同了，不讲法制怎么行？要从依靠政策办事，逐步过渡到不仅靠政策，还要建立、健全法制，依法办事。当时彭真同志主张立法不但要从实践考虑还要从法理上考虑，从中外法律中学习，甚至制定每部法律都要研究外国法典。当时，全国人大常委会法工委请我驻外使馆协助购买西方法典共耗资4万美金。到20世纪90年代，全国人大外国法典数量仍超过国家图书馆外国法典的馆藏。(宋 伟）