找准惩防兼治的制高点

　　继长三角、珠三角、渤海湾和海西经济圈之后，我国北部湾城市经济正在“弯道超车”，有希望成为“第五经济增长极”。其中广东湛江市在未来三年将实施8大重点工程、建设80个重点项目，总投资2000多亿元。确保“工程妥上马，干部不落马”，相关地区的纪检监察机关要按照中央纪委的部署，结合实际采取有效治理措施。

　　对策一，规范市场秩序。包括强化准入监管。引导市场主体自觉加强并购整合，做大做强，减少无序竞争。建立“黑色档案”，对不诚信企业，限制、取消其进入工程建设市场的资格。同时强化招标监管。推进电子招标投标试点，遏制围标、串标行为。建立资深专家委员会，通过工程复评、随机抽评、标后监管等形式，加强对市场招投标活动的评审监督。还要强化资金监管。推行国库集中支付制度，确保工程建设资金封闭运行，杜绝“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的问题。推行代建制，减少行政干预等不良现象的发生。

　　对策二，排查廉政风险。督促项目法人和相关职能部门围绕项目建设土地规划、征地拆迁、招标投标、行政审批、资金使用、施工建设等关键环节、重要岗位，查找在业务流程和制度机制等方面存在的漏洞和可能发生腐败行为的风险点，提出防控措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。并将重大工程列为各级纪检监察机关专项预防的重点，以挂钩联系、对口帮扶的办法，防范廉政风险。在手段上，可研发重点工作、重点项目督查督办电子监察系统。

　　对策三，强化责任追究。督促相关部门进一步清理审批事项，简化审批手续，缩减审批时间。督促各重点项目建设、施工单位与各级政府签订责任书，做到定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证项目落地落户、按时开工竣工。加大明查暗访工作力度，对执行不力、互相扯皮而影响和延误项目推进落实的单位，第一次给予黄牌警告，第二次报上级领导批准调整主要领导职务。

　　对策四，加大办案力度，保持查办工程建设领域违纪违法案件的高压态势。重点查办领导干部利用职权徇私舞弊、玩忽职守的案件，突出查办职能部门行政不作为、乱作为和吃拿卡要的案件，严肃查办建设单位、施工单位钻政策空子中饱私囊的案件，坚决查办在征地补偿、拆迁安置等方面损害群众利益的案件。

　　同时，针对重点项目建设监督检查中发现的问题，注重把握政策，强化警示训诫。及时对重点岗位、重点环节、重点人员进行提醒和警示，做到多打预防针、少动大手术。

　　对策五，加强服务监管。坚持作为不越位、指导不干预、服务不替代的原则，为项目建设保驾护航。既要坚持原则性，督促相关部门确保项目审批依法合规、资金监管公开透明、工程建设安全可靠；又要把握灵活性，对建设工期紧、建设任务重、符合科学发展观要求的重点项目，为了保时间、保进度、保工程，可以在“集体讨论决定、决策公开透明、相关部门监管”的前提下，从实际需要出发，急事急办、特事特办，保证项目工程建设尽快启动，顺利实施。□(作者为中共湛江市委常委、市纪委书记）